Вопрос 5. Федеральные законы, иные нормативные акты федеральных органов государственной власти в системе нормативно-правовых актов о местном самоуправлении.

МСУ – это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решения населения власти на местах. МСУ возможно при наличии определенных условий, кот составляют основы МСУ:

• Территориальную

• Экономическую

• Организационную

• Правовую

Правовая основа МСУ - это система НПА, определяющих организацию, форму осуществления и гарантии МСУ, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц органов МСУ, их взаимоотношения с государством, с гражданами и их объединениями в РФ.

Составляющая правовой основы перечислена в ст.4 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ»

Правовую основу Вол обл составляют:

• Европейская хартия МСУ

• Конституция РФ

• ФЗ

• Указы Президента

• Устав Вол обл

• З Вол обл

• НПА МО

• Иные НПА МО

Система источников не статична (развитие правовой основы МСУ)!!!!

Этапы :

1 этап – дореволюционный

2 этап –

3 этап -

Статья 4. Фз 131.Правовая основа местного самоуправления

1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

2. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Вопрос 6. Устав Вологодской области и иные нормативные акты Вологодской области как источники права при регулирования муниципальных правоотношений.

Устав-акт высшей юр силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Устав Вол области принят постановление законодательного собрания Вол обл 21.10.2001г. № 716-ОЗ. Прямое отношение имеют след законы. З Вол обл «о выборах депутатов представительного собрания Вол обл» № 897-ОЗ. З Вол обл о «выборах главы мун обр» от 17.02.2003 № 869-ОЗ, З Вол обл «об избирательных системах, применяемых при проведении мун выборах на территории Вол обл» от 08.07.2011г. № 2571-ОЗ, о проведении смешанных системах.

Состоит из:

Преамбулы, 13 глав и 85 статей.

• Глава 1. Основы правового статуса Вологодской области

• Глава 2. Человек, гражданин и государственная власть. Институты народовластия

• Глава 3. Экономическая и финансовая основы области

• Глава 4. Основы социально-культурной политики области

• Глава 5. Губернатор области

• Глава 6. Законодательная (представительная) власть области

• Глава 7. Исполнительная государственная власть области

• Глава 8. Взаимоотношения органов законодательной (представительной) и исполнительной власти области

• Глава 9. Государственные должности области. Государственная гражданская служба области

• Глава 10. Судебная власть в области

• Глава 11. Местное самоуправление

• Глава 12. Порядок принятия Устава области и внесения в него изменений и (или) дополнений

• Глава 13. Заключительные и переходные положения

вопрос 7. Устав муниципального образования Вологодской области (порядок его принятия, регистрации, вступления в силу). Иные нормативные акты муниципальных образований.

УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ — нормативный правовой акт, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения об организации местного самоуправления в муниципальном образовании. У.м.о. представляет собой своеобразный свод норм, регулирующих жизнедеятельность муниципального образования; это основной кодификационный нормативный правовой акт, являющийся своего рода малой конституцией на территории муниципального образования. Юридическое значение У.м.о. состоит в том, что он является правовым актом, в котором городское, сельское или иное поселение закрепляет свой статус муниципального образования (определяет предметы ведения, компетенцию органов местного самоуправления, порядок и механизмы реализации гражданами, местными сообществами права на местное самоуправление). У.м.о. принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно путем референдума и подлежит обязательной государственной регистрации.

Признаки:

-Наличие особого субъекта, от имени которого принимается устав. Принимается исключительно представительным органом (п. 10 ст. 35 ФЗ №131). Исключение — на сходе граждан.

• учредительный характер — придает правовой характер фактически сложившимся отношениям.

• всеобъемлющий характер правового регулирования

• высшая юр сила на территории муниципального образования

• является правовым средством, обеспечивающим реализацию самостоятельности местного самоуправления

• особый порядок принятия. Разрабатывается представительным органом. Проект публикуется, проводятся публичные слушания. Принятие устава представительным органом (квалифицированным большинством) или на сходе граждан.

• подлежит гос регистрации. ФЗ от 21 июля 2005 года «О гос регистрации уставов муниципальных образований». Регистрирующий орган:

• проверяет соответствие устава федеральному, региональному законодательству

• проверяет соблюдение установленного порядка принятия

• присваивает уставу гос регистрационный номер и выдает свидетельство о гос регистрации устава

• включает сведения об уставе в гос реестр уставов муниципальных образований субъектов федерации

Отказ в регистрации — в случае противоречия Конституции, федеральному и региональному законодательству; нарушение порядка принятия устава муниципального образования.

Содержание устава:

1. наименование муниципального образования с указанием его границ, состава территории, закрепление символики

2. перечень вопросов местного значения. Иные вопросы, если есть соответствующие финансовые ресурсы и данный вопрос не отнесен к ведению РФ, субъекта, другого муниципального образования.

3. формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в т.ч. через территориально-общественное самоуправление.

4. структура и порядок формирования органов местного самоуправление

5. наименование и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления и их должностных лиц

6. виды и порядок принятия, опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов

7. виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц, основания ответственности, порядок решения соответствующих вопросов

8. порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, контроль за его исполнением

9. основания прекращения полномочий органов местного самоуправления, сроки их полномочий

10. порядок внесения изменений и дополнений в устав

Порядок принятия уставов муниципальных образований, внесения в них изменений и дополнений

1. Разработка проекта Устава МО (учет актуального состояния федерального и регионального законодательства);

2. Одновременное опубликование (обнародование) проекта Устава МО и установленного представительным органом МО по-рядка учета предложений по проекту устава, а также порядка участия граждан в его обсуждении - сведения о дате, времени и месте проведения публичных слушаний. Опубликование (обнародование) итогового документа публичных слушаний;

3. Принятие  Устава МО большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного орга-на МО (в протоколе должно быть зафиксировано количество депутатов, присутствующих на заседании, а также все предложения и за-мечания, учтенные при принятии проекта);

4. Назначение даты проведения заседания представительного органа МО (с момента опубликования (обнародования) проекта устава до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава МО на заседании представительного органа МО должно пройти не менее 30 дней (более 30 дней допускается);

5. В течение 15 дней со дня принятия Устава МО на государственную регистрацию в регистрирующий орган главой МО на-правляются  в 2-х экземплярах, а также на магнитном носителе:

1) Устав МО;

2) решение представительного органа МО либо решение схода МО о принятии Устава МО;

3) протокол заседания представительного органа либо протокол схода граждан МО, на которых был принят Устав МО;

4) сведения об источниках и о датах опубликования (обнародования) проекта Устава МО и о результатах публичных слу-шаний.

6. Государственная регистрация Устава МО включает в себя: проверку Устава МО на предмет соответствия Устава Конститу-ции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними уставом и законам Тверской области; проверку соблюдения ус-тановленного Федеральным законом №131-ФЗ порядка принятия устава (решение о государственной регистрации принимается в 30-дневный срок со дня предоставления документов).

7. В случае регистрации Устава МО, ему присваивается регистрационный номер, выдается свидетельство, соответствующие сведения включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований.

8. Зарегистрированный Устав МО и свидетельство о государственной регистрации Устава выдаются главе МО лично или на-правляется заказной почтой в течение 5 дней со дня регистрации;

9. Опубликование (обнародование) Устава МО;

10. В течение 10 дней со дня опубликования (обнародования) Устава МО глава МО обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате опубликования (обнародования) Устава МО, для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований Тверской области.

Мун ПА – это решение вопросов местного значения или по вопросам осуществления отедельных гос полномочий, переданных ОМС ОГВ или ОГВ суб РФ принятых МО непосредственно ОМС или должностным лицом МСУ документально оформленное, обязательно для исполнения на территории мун образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. (признаки выделить)

Классификации:

1. По нормативной природе

• Устанавливающие общеобязательные правила поведения (устав МО)

• Акты, носящие индивидуальный хар-р

2. По содержанию

3. По порядку вступления в юр силу

• Акты имеющие обязательное опубликование (те, кот затрагивают пр и свободы гр-на)

• Акты, кот не имеют спец опубликования (служебные акты)

4. По виду:

• уставы МО

• правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан (менее 100 чел)

• НА или иные представительного органа МО

• Правовые акты главы МО, постановления и распоряжения главы местной администрации и иных органов МСУ и их должностных лиц

5. По форме:

• Постановления

• Распоряжения

• Уставы

• Приказы

• Положения

• Регламенты

• Программы

• Планы

• Протоколы

• Инструкции

• Сводки

• Справки

• Записки