Вопрос 3.Голосование по отзыву депутата омс в во.

Институт непосредственной демократии, который представляет собой форму ответственности депутата, выборного должностного лица перед населением, содержанием которой является возможность досрочного прекращения полномочий депутата, выборного должностного лица органа местного самоуправления по воле избирателей. Императивный мандат — депутат несет ответственность перед избирателями, может быть отозван.

Цель — отзыв лица, утратившего доверие.

Правовое регулирование — 131-ФЗ (ст. 24), ФЗ «Об основных гарантиях…», Постановление КС от 2 апреля 2002 года (проверка положений закона Красноярского края).

Инициатива — население, инициативная группа граждан не менее 10 человек. В течение 20 дней собирают подписи, направляют их в избирком.

Основания отзыва — конкретное противоправное решение, действие (бездействие) депутата выборного депутата, подтвержденное в судебном порядке.

Голосование по отзыву — в порядке, как для проведения референдума

Результаты — считается отозванным, если проголосовало не менее половины избирателей.

Вся процедура отзыва депутата, выборного должностного лица должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Особую роль имеет постановление КС:

• муниципальное образование самостоятельно регулирует институт отзыва, что подразумевает:

  • непосредственное регулирование в уставе, включая дополнительные гарантии прав его участников;

  • сделать отсылку к закону субъекта, подлежащему применению в муниципальном образовании.

• Законы субъектов не могут препятствовать муниципальному образованию самостоятельно решать, какие основания и порядок отзыва должны быть предусмотрены в уставе. Также должны исключать возможность вмешательства госорганов в процесс отзыва.

• основания и порядок отзыва не должны приводить к искажению смысла муниципальных выборов. В частности недопустимо, чтобы отзыв мог быть осуществлен голосами граждан, оставшихся на соответствующих выборах в меньшинстве. Поэтому за отзыв должно проголосовать, по крайней мере, не меньшее число граждан, чем то, которым отзываемое лицо было избрано.

• основание отзыва — действие (бездействие) данного лица, которое ставит под сомнение доверие к нему населения. Это действие (бездействие) может стать известным избирателям без его предварительного юрисдикционного подтверждения. Но большое значение имеет судебная защита, чтобы установить все обстоятельства.

Вопрос 4. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления в Вологодской области.

МСУ – это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решения населения власти на местах. МСУ возможно при наличии определенных условий, кот составляют основы МСУ:

• Территориальную

• Экономическую

• Организационную

• Правовую

Правовая основа МСУ - это система НПА, определяющих организацию, форму осуществления и гарантии МСУ, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц органов МСУ, их взаимоотношения с государством, с гражданами и их объединениями в РФ.

Составляющая правовой основы перечислена в ст.4 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ»

Правовую основу Вол обл составляют:

• Европейская хартия МСУ

• Конституция РФ

• ФЗ

• Указы Президента

• Устав Вол обл

• З Вол обл

• НПА МО

• Иные НПА МО

Система источников не статична (развитие правовой основы МСУ)!!!!

Этапы :

1 этап – дореволюционный

2 этап –

3 этап -

Статья 4. Фз 131.Правовая основа местного самоуправления

1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

2. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

система нормативно-правовых актов, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии местного самоуправления, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц, взаимоотношения органов местного самоуправления с органами гос власти, гражданами, общественными объединениями.

Ст. 4 ФЗ №131

Этапы развития правовой основы:

• 1990 — 1991 — по сентябрь-декабрь 1993, ФЗ «Об общих началах МС и местного хозяйствования в РСФСР», Закон РСФСР «О местном самоуправлении РСФСР»

• декабрь 1993 — сентябрь 1995 — указное право. УП от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в РФ». УП от 9 октября 1993 года «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ». УП от 26 октября 1993 года «О реформе МС в РФ».

• сентябрь 1995 — 2003. ФЗ «Об общих принципах…» 1995.

• закон 2003 года, вступал поэтапно: до 2006 года, до 2009 года. 2009 — полностью вступил в силу.