5. Теория общественного выбора

Сторонники неоклассического синтеза вели споры о том, что эффективнее: рецепты, отстаиваемые кейнсианцами или монетаристами, регулирование бюджетное или денежно-кредит­ное. Они искали компромисс, стремились сблизить и согласо­вать позиции двух сторон.

Несколько по-иному подошли к проблеме экономического регулирования представители вирджинской школы, сформиро­вавшейся в 60—70-х гг. на базе Вирджинского университета и Вирджинского политехнического института. Джеймс Бьюкенен (род. 1919) — ведущий разработчик теории общественного вы­бора — исходит из того, что речь следует вести не о приоритете или выборе определенной политики (кейнсианской или монетаристской), а о пути ограничения государственного регулиро­вания и регламентации.

102

Позиция вирджинской школы несколько своеобразна. Ее представители негативно относятся к государственному вме­шательству в экономическую жизнь. Вместе с тем они не счи­тают. что рынок способен выполнять роль эффективного ре­гулятора. Рынок “работает” плохо, но это не значит, что госу­дарство будет “работать” лучше⁷.

Каков же выход из положения? По мнению Бьюкенена и его сторонников, надо найти инструменты, связывающие прак­тику политической и правовой деятельности с экономической теорией неоклассиков. Чтобы поддержать эффективность ре­гулирования, надо не вести речь о том, какие средства и под­ходы выглядят предпочтительнее (денежно-кредитные или бюджетные), а кардинально усовершенствовать сам механизм при­нятия решений на политическом уровне. Нужен более оптимальный механизм выработки экономической политики.

Демократическая система в странах Запада отнюдь не идеал; она ограничивает права человека, игнорирует интересы массы людей. Задача в том, чтобы сформировать новую систему вы­работки политических решений подобно тому, как осуществ­ляется выбор решений на товарно-денежном рынке.

“Сама природа экономического процесса обеспечивает че­ловеку максимальное увеличение его выгоды. Однако проблему максимизации собственного богатства нельзя механически пе­реносить из сферы экономики в область политики, поскольку для последней этот стимул не так характерен”, — утверждает Бьюкенен⁸. Он считает, что, применяя модель экономического поведения к анализу политики, следует учитывать разницу в мотивах поведения, а главное, в “неодинаковой структуре” ры­ночной и политической систем. “Политика есть сложная сис­тема обмена между индивидуумами, в которой последние коллективно стремятся к достижению своих частных целей, так как не могут реализовать их путем обычного рыночного об­мена”⁹.

В основе теории общественного выбора лежит применение экономических методов к изучению политических процессов. Политические решения — это выбор альтернативных вариан­тов. В известной мере подобно тому, как это происходит на обычном рынке. Хотя здесь свои особенности. Если на рынке люди меняют яблоки на апельсины, то в политике платят налоги в обмен на общественные блага. Этот обмен не очень рацио­нален. Обычно налогоплательщики одни, а блага за счет налогов получают другие.

“Индивиды в политическом процессе не могут руководст­воваться обычными правилами торговли, поскольку потреби-

103

телями общественных благ является не отдельный человек, а общество в целом, тем не менее в политике все же существует аналог свободной торговли. Это согласие между людьми, при­сущее любому виду обмена. Единодушие, достигнутое участ­никами коллективного выбора в политике, аналогично добро­вольному обмену индивидуальных товаров на рынке”¹⁰.

На обычном рынке обе стороны преследуют сходные цели — получить выигрыш, прибыль. В политике действуют разные силы, борются представители различных партий, люди руко­водствуются различными интересами. Принимая соответству­ющие решения, политики, по утверждению Бьюкенена, исходят из своих частных интересов, которые далеко не всегда соот­ветствуют интересам общества.

Каков выход из этих противоречий?

Предлагается новая концепция организации “политического рынка”. Необходимо “реформировать политические процедуры и правила таким образом, чтобы они способствовали дости­жению общего согласия”¹¹.

Государственные деятели думают о том, как обеспечить успех на выборах, получить голоса избирателей. При этом они на­ращивают государственные расходы (что противоречит интере­сам населения), стимулируя тем самым инфляцию. В свою очередь, это ведет к усилению жесткого регулирования, госу­дарственного контроля, раздуванию бюрократического аппара­та. В итоге правительство концентрирует в своих руках все большую власть. А экономика оказывается в проигрыше.

Существуют экономические предпосылки принятия неэф­фективных решений: недобросовестность чиновников, отсутст­вие ответственности, сокрытие информации, ее искажение. А это порождает негативное отношение избирателей к правитель­ственным решениям, распоряжениям, документам, законам.

Концепция Бьюкенена предполагает реформирование суще­ствующей системы. В рамках “политического обмена” выделя­ются два уровня общественного выбора. Первый уровень — разработка правил и процедур политической игры. Например, правил, регламентирующих способы финансирования бюджета, одобрения государственных законов, систем налогообложения. Среди них могут быть различные правила: принцип единоду­шия, квалифицированного большинства, правило простого большинства и т. п. Это позволит находить согласованные ре­шения. Совокупность предлагаемых правил, норм поведения, процедур Бьюкенен именует “конституцией экономической по-

104

литики”. Второй уровень — практическая деятельность госу­дарства и его органов на основе принятых правил и процедур.

Критерием справедливости и эффективности политической системы должно послужить распространение правил экономи­ческой игры на политический процесс. Сторонники теории общественного выбора не отрицают роли государства. По их мнению, оно должно выполнять защитительные функции и не брать на себя функции участия в производственной деятельности. Выдвигается принцип защиты порядка без вмешательства в экономику. Блага общественного пользования предлагается преобразовать в товары и услуги, продаваемые на рынке. Люди и фирмы заключают сделки, осуществляют контракты с вза­имной выгодой без регламентации со стороны государства.

Как практически реализовать концепцию Бьюкенена, пред­ставить довольно трудно. “Выбор политических правил не дол­жен выходить за пределы реальности”. С этим тезисом можно согласиться. В то же время и представители вирджинской шко­лы, и их оппоненты признают, что предлагаемые реформы и преобразования нереалистичны. Не ясно, как на практике мож­но преодолеть противоречия и конфликты, “устранить” разли­чие интересов, сконструировать идеальную модель.

Бьюкенен получил Нобелевскую премию в 1986 г. за “исследование договорных и конституционных принципов те­ории принятия экономических решений”. Его основные работы — “Формула согласия” (1962) (написана совместно с Г. Таллоком), “Теория общественного выбора” (1972), “Свобода, ры­нок и государство” (1986). Основные идеи, методология изложены в Нобелевской лекции “Конституция экономической политики” (1986). Вместе с У. Наттером Бьюкенен основал Центр исследований в области политической экономии имени Т. Джефферсона. Позже совместно с Г. Таллоком он органи­зовал Комитет по изучению принятия нерыночных решений, преобразованный затем в Центр исследования общественного выбора.