Тема 2. Центральный банк Российской Федерации и его правовое положение.

Изучение данной темы следует начать с конституционных норм, закрепляющих основы правового статуса ЦБ РФ: (п. ж ст. 71, ст. 75 Конституции РФ). Особенно важно подчеркнуть, что в соответствии со ст. ст. 75 Конституции РФ: а) денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ; б) защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция ЦБ РФ, которую он выполняет независимо от других органов государственной власти.

Принцип независимости ЦБ РФ, закрепленный как в Конституции РФ, так и в ФЗ «О Банке России», обусловлен, главным образом, тем, что зависимость главного эмиссионного банка страны от исполнительной власти грозит злоупотреблениями правительства в части неконтролируемого выпуска бумажных денег и как следствие, общим расстройством денежного обращения.

Существенно и то, что Конституцией РФ прямо не установлено, что ЦБ РФ является органом государственной власти. Положения Конституции, как и ФЗ «О Банке России» позволяют говорить о том, что правовой статус ЦБ РФ имеет двойственную природу как государственного органа и как банка, имеющего право осуществлять банковские операции и сделки. Кроме того, указанным законом не установлена организационно-правовая форма ЦБ РФ.

Особенности правового статуса ЦБ РФ заключаются также в том, что Банк России может быть ликвидирован только на основании принятия соответствующего закона о поправках в Конституцию РФ.

Обращаясь непосредственно к основному правовому источнику, регулирующему статус ЦБ РФ, ФЗ «О Банке России», следует раскрыть экономические основы деятельности ЦБ РФ: специфику определения и распределения прибыли ЦБ РФ, возможность участия ЦБ РФ в капиталах иных кредитных организаций.

Студентам необходимо уяснить, что целями ЦБ РФ являются: а) защита и обеспечение устойчивости рубля; б) развитие и укрепление банковской системы РФ; в) обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. При этом, получение прибыли не является целью деятельности Банка России, что позволяет его характеризовать как некоммерческую организацию.

Функции ЦБ РФ, которые он выполняет для достижения указанных целей, можно условно разделить на две группы: функции ЦБ РФ как государственного органа и функции ЦБ РФ как банка. В свою очередь, к первой группе можно отнести: 1) функции ЦБ РФ в сфере эмиссии денежных знаков РФ и организации наличного и безналичного денежного обращения; 2) функции ЦБ РФ в сфере денежно-кредитной политики; 3) функции ЦБ РФ в сфере валютного контроля; 4) функции ЦБ РФ в сфере регулирования банковской системы. Кроме того, ЦБ РФ выполняет нормотворческую функцию во всех перечисленных выше сферах. Ко второй группе функций ЦБ РФ относится выполнение банковских операций и сделок.

Подобный подход целесообразно использовать при характеристике компетенции ЦБ РФ. Основные направления компетенции ЦБ РФ могут быть разделены на две группы: 1) направления компетенции Банка России как государственного органа; 2) направления компетенции Банка России как субъекта, имеюще­го право осуществлять определенный круг банковских операций и сделок. Говоря о первой группе, следует остановиться на полномочиях ЦБ РФ по: а) организации наличного денежного обращения; б) проведению денежно-кредитной политики (раскрыв при этом инструменты денежно-кредитной политики); в) эмиссии облигаций от своего имени; г) организации безналичных расчетов; осуществлении банковского регулирования и банковского надзора; взаимодействию с кредитными организациями; д) выполнению ряда внешнеэкономических полномочий. При рассмотрении второй группы студенту необходимо усвоить, какие банковские операции и сделки ЦБ РФ вправе и не вправе осуществлять.

Изучая взаимоотношения ЦБ РФ с органами государственной власти, нужно рассмотреть отношения ЦБ РФ с Президентом РФ, с Государственной Думой РФ и Правительством РФ. Данные взаимоотношения раскрываются также при характеристике органов управления ЦБ РФ: Национального банковского совета, Совета директоров и Председателя ЦБ РФ.

В заключение следует обратиться к системе ЦБ РФ. Студенту важно уяснить, что Банк России – это единая централизованная система с вертикальной структурой управления. Необходимо знать, что в структуру ЦБ входят: центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения, другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации.