Тема 8: стабилизационная государственная политика План лекции:

1. Стабилизационная политика: понятие, цели и инструменты, типы. Проблемы реализации стабилизационной политики.

2. Политика занятости, ее направления и методы. Политика занятости в рб.

3. Антиинфляционная политика, ее направления и методы. Антиинфляционная политика в рб.

Вопрос первый: Стабилизационная политика: понятие, цели, инструменты, типы. Проблемы реализации стабилизационной политики.

Государство для устранения или смягчения негативных последствий макроэкономических колебаний экономики проводит стабилизационную политику.

Стабилизационная политика – система государственных мер, осуществляемая с целью обеспечения устойчивого экономического развития страны.

Общей целью государственного регулирования экономики является достижение экономической и социальной стабильности, повышение благосостояния членов общества.

Конкретными целями стабилизационной политики является «золотой» четырехугольник целей:

1) достижение постоянного и устойчивого экономического роста;

2) обеспечение полной занятости трудоспособного населения;

3) обеспечение стабильности цен на товары и услуги;

4) равновесие во внешнеэкономической деятельности.

В общем виде суть стабилизационной политики сводится к воздействию государства на совокупный спрос и (или) совокупное предложение с целью поддержания их динамического равновесия при желаемых значениях занятости, уровня цен и роста дохода.

Инструменты стабилизационной политики:

1. Административные методы государственного регулирования. Проводятся через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, управление государственными предприятиями и законотворческую.

Административные (прямые) методы:

-прямой контроль государства над монопольными рынками; -административное регулирование рынков тех товаров, которые отнесены к монополии государства, с применением планирования цен, введением жестких ставок акцизных налогов; - обеспечение экономической безопасности производства; - разработка стандартов, необходимых для осуществления всех видов производственной и экономической деятельности и контроля за их выполнением.

2. Экономические (косвенные) методы. Проводятся с помощью различных мер макроэкономической политики. Они подразделяются на методы бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики.

Методами (инструментами) бюджетно-налоговой политики являются такие фискальные рычаги как величина и структура государственных расходов и налогов, трансферты.

К методам денежно-кредитной политики относятся кредитно-денежные инструменты: общая масса денег находящихся в обращении, величина кредита, учетная ставка процента, норма резервов коммерческих банков, процент на ценные бумаги центрального банка.

Существуют 2 подхода к стратегии стабилизационной политики: неокейнсианское и неоклассическое.

Неокейнсианцы выступают за активную макроэкономическую политику. Т.к. основная причина макроэкономических колебаний, по их мнению – колебания совокупного спроса, то главное направление – стабилизация спроса с помощью бюджетно-налоговой политики.

Неоклассики считают, что экономика является в значительной степени саморегулирующейся и поэтому выступают за пассивную стабилизационную политику. Причиной нестабильности по их мнению являются колебания совокупного предложения. Поэтому основное внимание уделяется его регулированию с помощью денежно-кредитной политики.

Тип стабилизационной политики формируется в зависимости от фазы, в которой находится национальная экономика.

Когда экономика находится в фазе спада государство проводит политику стимулирования деловой активности. Для этого увеличиваются расходы бюджета и снижаются налоговые ставки (бюджетно-налоговая политика). Одновременно проводится политика «дешевых денег» (денежно-кредитная политика).

В фазе подъема проводится сдерживающая политика. Растут налоговые ставки, уменьшаются госрасходы, в итоге снижается покупательский спрос, что сдерживает экономическую активность. Центральный банк одновременно проводит политику «дорогих денег».

Неоклассики больше внимания уделяют денежно-кредитной политике, а бюджетно-налоговую политику рассматривают как дополнение к ней. Поэтому они делают упор на применение монетарных теорий, основывающихся на регулировании количества денег в обращении путем воздействия через центральный банк страны. Целью монетарной политики является стабилизация уровня цен и курса национальной валюты, подавление инфляции, регулирования спроса и предложения денег, обеспечение устойчивого денежного обращения.

Во время спада экономики, для ее оживления, проводится "политика дешевых денег« (механизм: см. тему «Денежно-кредитная политика»)

Когда экономика находится в состоянии подъема, государство проводит сдерживающую стабилизационную политику для предотвращения "перегрева" экономики. Сторонники неокейнсианских взглядов в этой ситуации выступают за повышение ставок налогов, сокращение государственных расходов и ограничение в проведении амортизационной политики. В итоге покупательский спрос снижается, что сдерживает экономическую активность.

Неоклассики предпочитают регулирование монетарными методами, проведение политики "дорогих" денег. (механизм: см. тему «Денежно-кредитная политика»)

Различают автоматическую и регулируемую стабилизацию. В первом случае действуют автоматические (встроенные) стабилизаторы, ведущие как автопилот экономику по заданному курсу. К ним относятся институты, представляющие собой нормы, правила, законы, указы, постановления, позволяющие автоматически, без вмешательства правительства, приводить экономику страны в прежнее положение при отклонении ее от устойчивого положения.

Так, при спаде производства многие предприятия полностью или частично прекращают работу. Падают доходы, растет безработица. Поэтому автоматически, без специальных указаний правительства, снижается величина налоговых поступлений с доходов, растут выплаты пособий по безработице. В результате поддерживается денежный спрос населения, что замедляет экономический спад.

В период инфляционного экономического роста также вступают в действие встроенные стабилизаторы. Загружаются производственные мощности, растут доходы предприятий и населения, растет занятость. Поэтому увеличиваются налоговые поступления в бюджет. Одновременно снижается объем государственных расходов на пособия по безработице и некоторые другие социальные выплаты.

Обычно автоматически действующие меры дополняются регулируемой стабилизацией. Для этого чаще всего применяются такие инструменты, как изменение налоговых ставок, программы общественных работ, оказание материальной помощи. В периоды спада экономики, чтобы улучшить экономическое положение предприятий, правительство снижает налоговые ставки, вводит налоговые льготы. Чтобы смягчить положение растущей армии безработных, их привлекают к выполнению общественных работ, за что выплачивают деньги. Для противопоставления падению уровня жизни применяются, наряду с автоматически действующими пособиями, разовые выплаты, оказание материальной помощи, вводятся дополнительные пособия.

Стабилизационная политика влияет на ожидания хозяйственных субъектов, которые, в свою очередь, влияют на результаты стабилизационной политики. Поэтому стабилизационная политика должна быть предсказуема для хозяйственных субъектов.