Государственное управление

Государственное управление относится к разновидности социального управления.

Социальное управление – это процесс управления многочисленными и разнообразными социальными ситуациями, имеющими место в человеческих общностях, а именно племени, роде, семье, различного рода общественных объединений людей и, наконец, в государстве, как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности. Социальное управление – это сложное общественно-историческое явление.

Общественное управление осуществляется внутри и в рамках различного рода объединений граждан, руководящими органами, создаваемыми ими на принципах самоуправления в соответствии с уставами на основе локально правового регулирования, дополняемого государственным административно-правовым регулированием. Строго определённым законом, которое связанно с государственной регистрацией объединений, надзором и контролем за их деятельностью. Предпосылкой и одновременно движущей силой процессов социального и общественного управления выступает власть. Власть, как социальное явление и неотъемлемое свойство человеческого общества, служит инструментом организации данного социума, регулятором складывающихся в нём общественных отношений.

Конституция российской федерации в системе управления всеми делами общества и государства выделяет три основные разновидности социального управления:

- общественное

- муниципальное

- государственное.

Государственное управление, как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального управления является основной сферой действия и применения норм административного права.

В узком организационном и административно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанный с реализацией исполнительной и государственной власти как одной из ветвей государственной власти, которая осуществляется системой специальных госорганов исполнительной власти или органов государственного управления в широком смысле – государственным управлением называют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности, как всего гос-ва в целом, так и любых его органов, является определённое упорядочение общественных отношений. Все виды государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной власти, содержанию и формам выражения можно разделить на три группы:

1. Законодательную.

2. Исполнительную

3. Судебную

Эти группы принято называть ветвями власти.

Государственное управление имеет ряд признаков:

1. Предназначение государственного управления, заключающийся в желании, умении, и способности органов исполнительной власти организовывать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов федерации.

2. Непрерывный и циклический характер, что обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления в самом широком смысле этого слова.

В качестве теоретической основы совр гос упр чаще всего рассматривают кейнсианскую модель государственного управления, которая основывается на следующих принципах:

1. Государство должно осуществлять комплекс мер по регулированию экономики для преодоления негативных последствий рыночных отношений.

2. Предупреждая социальные взрывы гос-во перераспределяет доходы в пользу неимущих слоёв через прогрессивное налогообложение, развитие бесплатной системы образования и здравоохранения.

3. Антикризисное регулирование сводится к стимулированию инвестиций в период экон спада путём увеличения гос расходов на закупки товаров и услуг в целях компенсации недостающего частного спроса и путём влияния на норму банковского процента, которая в условиях спада не должна быль слишком высокой.

4. Возможность допущения дефицита бюджета и умеренной инфляции за счет выпуска в обращение дополнительных денег.

В науке о государственном управлении существуют различные школы, выделяющие разные методологические подходы, а именно – тоталитарный, демократический и государственно-религиозный.

При тоталитарном подходе к общественному управлению акценты делаются на необходимости сильной государственной власти в некоторых случаях – диктатуры определённого соц слоя или персональной диктатуры вождя - осуществляется фактическое слияние органа государства и правящей партии, общественное объединения подчинены правящей партии и органам государства, местное самоуправление отменяется.

Демократические концеп государственного управления представлены значительным набором школ, связанных с идеями государства – зла и государства- добра, госва- ночного сторожа и госва – всесильного регулятора. Школы отличаются приоритетами экономических видов политических етодов управления, концепциями государства всеобщего благоденствия и гов-ва благоденствия для одного индивида. Идеями гос демократии, технократии и др концепциями. При всём различии дем конц они отвергают тоталитаризм и авторитаризм, утверждают подконтрольность чиновников населению, ставят его на службу общим, а не классовым интересам.

Государственно-религиозная или теократическая концепция гос-ного управления наиболее развита в странах, исповедующих мусульманство. Концеп мусульманства в отношении управления связана с идеями халифата, как лучшей формы управления с отрицанием выборов в органы государства, выборы заменяются назначением монархом совещательного совета – ашшура, вместо участия граждан в управлении используется практика меджриса, те приём в установленные дни любого правоверного главой государства, который одновременно является и религиозным главой – имамом и членами его семьи. В арабских странах, испытавших влияние либеральных идей, и являющихся рескпубликами, например, Алжир, Египет, сохранились лишь элементы прежних порядков. Ашшура превратилась в частично избираемый консультативный совет при президенте.

Субъекты государственного управления – это физические и юридические лица, которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений. Поэтому к суб гос упр можно относить структурные подразделения и служащих госорганов, а так же граждан и общественные объединения.

Объектами госуправления могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений, а так же различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, организаций, предприятий или закрытых административно-территориальных образований едиными и оень крупными объектами госуправления не редко выступают отраслевые и межотраслевые комплексы и ассоциации предприятий, учреждений и организаций. Отрасль госуправления представляет собой совокупность предприятий, организаций, учреждений, однородного социально-экономического или социально-культурного профиля, находящихся в ведении органов исполнительной власти федерального уровня или уровня субъекта Российской Федерации.