Территориальная организация местного самоуправления.

Территор орг – это один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления. Выбор оптимальной территории, её размеров, на которой должно осуществляться местное самоуправление, зависит от множества разноплановых факторов. В федеральном законе №131-ФЗ для описания самоуправляемой территории был введён термин «муниципальное образование». Муниципальное образование (МО)– это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, а так же внутригородская территория города федерального значения. Основные признаки любого муниц бразование это:

1. Населённая территория.

2. Наличие органов местного самоуправления.

3. Наличие местного бюджета.

4. Наличие устава.

5. Наличие муниципальной собственности.

Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения МО, а так же установление и изменение их границ определяется законодательством РФ, законодательством субъекта РФ с учетом мнения населения. Интересы местного сообщества диктуют следующие принципы территориальной организации местного самоуправления.

1. Принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии граждан в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения.

2. Принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению, требующий максимально возможной ограниченности территории, что позволяет населению оперативно реагировать на действия местной власти.

3. Принцип транспортной (пешеходной) доступности органов местного самоуправления для всех категорий граждан в течение рабочего дня. Данный принцип в соответствии с законами субъектов Российской федерации может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а так же в отдаленных и труднодоступных местностях.

В соответствии с 131ФЗ все муниципальные образования за исключением городов федерального значения разделяются в правовом отношении на 3 типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район и городской округ. При этом важно различать понятие поселение, как самоуправляемая территория и понятие населённый пункт.

Поселение может состоять как из одного, так из нескольких населённых пунктов, кроме того в 131ФЗ входит понятие «межселенная территория».

Городской округ – это городское поселение, в которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления, которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а так же могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органом местного самоуправления (МСУ) Федеральными законами и законами субъектов РФ.

Внутригородская территория города федерального значения – это часть террит города федерального значения, в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район – это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения населением непосредственно или через выборные и иные органы МСУ.

Городское поселение – это город или посёлок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы МСУ.

Сельское поселение – это один или несколько объединённых общей территорий сельских населённых пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы МСУ.

Межселенная территория – это территория, находящаяся вне границ поселений.