Специфика муниципального управления

Характерными чертами муниципального управления, как вида управленческой деятельности являются:

1. Опора на философию и базовые принципы местного самоуправления.

2. Объектом управления служит локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы.

3. Это наличие двух субъектов управления, а именно населения МО (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества.

Таким образом система муницип управления может быть представлена следующим образом: в качестве теоретической базы МСУ выступает наука муниципального управления, объектом муниципального управления является МО, два субъекта муниципального управления – это населние и органы МСУ. Основой МУ и направляющей является концепция муниципального управления, определяющая цели, принципы и подходы и управление распространяется на 2 основных направления:

1. Муниципальное управление отдельными сферами деятельности

2. МУ на территориях, имеющие свои особенности.

Выделяют следующие особенности МУ:

1. Некоммерческий или социальный характер управления.

2. Особая роль населения, которое выступает в качестве цели, объекта и субъекта управления.

3. Главенствующая роль человеческого ресурса.

4. Трудность выбора приоритетов и стратегий.

5. Привязка человека к месту проживания, опора на ресурсы, цели и задачи, связанные с местом проживания.

6. Наиболее сложный вид управленческой деятельности.

При управлении МО следует учитывать, что существуют характеристики МО слабо поддающиеся управленческому воздействию и изменяемые характеристики по направленческим воздействиям.

К неизменяемым упр харкам относятся:

1. Географические и природно-климатические условия.

2. Социально-демографический состав населения.

3. Объём предметов ведения и полномочий.

4. Отношение собственности.

К изменяемым под упр воздействием характеристикам относятся

1. профессиональные и иные качества трудовых ресурсов.

2. Взаимоотношения органов СМУ с бизнесом и гражданским сообществом.

3. Организационные структуры управления.

4. Мотивация работников органов местного самоуправления.

Выделяют следующие общие принципы принятия и реализации решений в системе муниципального управления обусловленные его спецификой:

1. Необходимость изучения мнения различных слоёв местного сообщества при подготовке управленческих решений, затрагивающих их интересы.

2. Коллегиальный характер принятия наиболее важных решений, установленный законодательством и уставом муниципального образования.

3. Необходимость отработки системы взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления в процессе принятия управленческих решений.

4. Наличие кроме обычных форм контроля за исполнением принятых управленческих решений дополнительного вида контроля, а именно общественного (подконтрольность муниц власти местному сообществу).

Муниципальное управление осуществляется через конкретную деятельность населения муниципального образования и органов МСУ. Таким образом, муниципальная деятельность – это самостоятельное и под свою ответственность деятельность населения и органов МСУ по решению вопросов местного значения. Таким образом, муниципальное управление служит формой организации муниципальной деятельности. Предметом муниципальной деятельности является благоустройство жизни на территории муниципального образования, организация и оказание населению различных муниципальных услуг.

Муниципальная политика – это система взаимоувязанных целей муниц деятельности и механизмов их реализации. Муниципальная политика базируется на использовании властных полномочий, которыми наделено МСУ, а муниципальное право выступает в качестве ограничивающего фактора, определяющего что можно, а что нельзя делать. На выработку целей муниципальной деятельности и формирование муниципальной политики в конкретном МО влияют множество факторов, многие из которых неподконтрольны МО тк представляют собой факторы более высокого порядка. Главной (генеральной) целью муниципальной деятельности и стратегической задачей муниципальной политики является повышение качества жизни населения на территории МО.

Интегральный показатель качества жизни может быть определён по методологии , используемой в международной статистике, где упор сделан на три показателя:

1. Средняя продолжительность жизни. Данный показатель интегрально характеризует состояние здоровья населения, уровень безопасности, экологическую ситуацию в МО и ряд других факторов.

2. Средний уровень материального благосостояния или валовый внутренний продукт на душу населения.

3. Средний уровень образованности населения.

На основе этих показателей рассчитывается сводный индекс развития человеческого потенциала. В РФ так же принят 625 указ Президента по которому проводится оценка эффективности муниц У. Для систематизации действий в сфере МУ разрабатывается концепция или стратегия комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Структура стратегического плана развития МО состоит из следующих разделов:

1. Анализ современного состояния муниципального образования: характеристика МО, преимущества и недостатки МО, возможности и риски.

2. Определение главной цели развития МО и стратегических направлений достижения главной цели. Обычно в качестве главной цели выступает обеспечение высокого качества жизни населения на основе устойчивого развития территории. для достижения этой цели рассматривают задачи по трём осн разделам: 1 формирование благопр хоз климата. 2 создание достойных соц условий для населения. 3 улучшение окружающей среды.

3. Включает программирование путей развития в сфере экономики, социальной сфере и в сфере защиты окр среды.

4. Разработка механизмов реализации стратегического плана. Сюда включаются такие мероп, как: информирование о плане жителей, предприятий и организаций, разработка муниципальных правовых актов, финансово-бюджетное сопровождение, методическое и проектное сопровождение, анализ эффективности результатов, корректировка целей и методов их достижения.

Стратегический план разрабатывается в 5 этапов:

1. Организационно-подготовительный этап, включающий разработку и утверждение структуры стратегии, подготовку материалов, выделение денежных средств на обучение своих и привлечение сторонних специалистов к разработке стратегии.

2. Этап формирования и анализа информационной базы.

3. Разработка проекта концепции или стратегии.

4. Экспертиза проекта концепции или стратегии. (в том числе через публ слушания)

5. Доработка, согласование и принятие концепции или стратегии.

Принятая концепция или стратег служит основой для разработки муниципальных целевых программ (МЦП). МЦП представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экономических, экологических, социальных и др проблем развития МО.

МЦП могут быть текущими и перспективными, расходы на реализацию целевых программ формируют бюджет развития МО. МЦП должна включать в себя следующие разделы:

1. Описание проблемы на решение которой направлена целевая программа.

2. Социально-экономическое положение и основные направления развития МО, обосновывающие необходимость осуществления данной программы.

3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы, а так же целевые индикаторы и показатели, характеризующие результаты данной программы.

4. Система программных мероприятий.

5. Механизм реализации программы.

6. Ресурсное обеспечение программы.

7. Оценка соц-экономической и экологической эффективности программы.

8. Организация управления программой и контроль за ходом её осуществления.