ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Слепова Владислава Викторовна

Литература:

«Система муниципального управления» под редакцией Зотова

Территориальная организация самоуправления. Основные вопросы, как планировать развитие ТОСов, их совершенствование. ТОСы, примеры в интернете, Томск, Тверь

Концепция и сущностные признаки местного самоуправления.

Управление, это целевое воздействие, поступающее в систему из вне. Самоуправление – это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой. Любая сложная социально-экономическая система предполагает децентрализацию управленческой функции. В РФ, как в демократическом государстве, признаётся самоуправление территориальных единиц разных уровней, например, субъектов Российской Федерации в рамках федеративного государства, местное самоуправление в муниципальных образованиях, территориальное общественное самоуправление в частях муниципального образования. В этой системе местное самоуправление – есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. Суть местного самоуправления заключается в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия. При проектировании систем местного самоуправления, выделяются общие признаки, послужившие основой для формирования трёх основных теорий местного самоуправления.

1. Общественная теория местного самоуправления.

Сторонники этой тории полагают, что к трём конституционным властям (ЗВ, ИВ, СВ) необходимо присоединить четвёртую, общинную власть. Община должна иметь право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование, причем государство не создаёт общину, а лишь признаёт её. Носитель власти в общине – народ.

Данная теория обладает тем недостатком, что на деле местное самоуправление не только признается, но и регулируется государством. Полное невмешательство государства в дела общины или местного самоуправления не возможно.

На базе общинной теории было создано три её разновидности, а именно – хозяйственная теория, юридическая теория и политическая теория.

Согласно хозяйственной теории функции самоуправления строго хозяйственные. Этим оправдывается самостоятельность общины или коммуны и отсутствие государственного надзора за её деятельностью. На практике, властные функции общины не могут ограничиваться только хозяйственными. Юридическая теория исходит из того, что органы местного самоуправления выполняют часть функций государственного управления, но при этом являются органами не государства, а общины. Все самоуправляющиеся единицы рассматриваются, согласно этой теории, как субъекты представленных им в полное обладание государственных прав. Это объясняет потребность наличия выборных органов местного самоуправления в противоположность органам, назначаемым правительством. Самоуправление таким образом получает определённую юридическую независимость.

Политическая теория получила большее развитие в дореволюционной России. Согласно ей, должностные лица местного самоуправления, не принадлежащие профессиональному чиновничеству, выполняют в большей степени волю общины, тк не являются государственными чиновниками.

2. Государственная теория.

Данная теория является противоположностью общественной теории, тк утверждает, что местное самоуправление, это часть государства и, поэтому, не возможно точно разграничить общинные и государственные дела. Согласно этой теории, общинные дела – это часть государственных дел, переданных для исполнения на местах. Источником общинной власти служит государство. Всякое управление является государственным делом, поэтому местное сообщество не обособлено от государства, а служит государственным интересам и целям. Сторонники этой теории тем не менее проводят различия между государственными и местными делами. Государство имеет дело с гражданами, а местное самоуправление имеет дело с жителями. Большинство современных учёных являются сторонниками третьей теории, а именно, двойственной государственно-общественной природы местного самоуправления. Эта теория предполагает выполнение общиной как местных дел, не требующих вмешательства и контроля со стороны государства, так и определённого круга дел, государственного значения. В последнем случае, органы местного самоуправления выступают агентами государства на местном уровне и действуют под контролем государства. В настоящее время, основным концептуальным документом, формирующим теоретическую базу местного самоуправления является европейское хартия местного самоуправления – документ, принятый Советом Европы 15 октября 1985 года. Местное самоуправление в европейской хартии понимается как право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею действием в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения. В Российской Федерации понятие местного самоуправления закреплено в федеральном законе №131-ФЗ от 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Местное самоупр в РФ – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных КРФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами субъектов Российской Федерации самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и/или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Отличие формулировок Российского закона и Европейской Хартии подчеркивает кардинальное отличие в понимании местного самоуправления. Так в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращения к различным формам прямой демократии. В Российском же законодательстве упоминается прежде всего население, и уже затем органы местного самоуправления. В то же время, Европейская Хартия говорит не только о праве, но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Организация местного самоуправления, осуществляется на основе ряда общих принципов, среди которых государственные гарантии местного самоуправления в сочетании коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления, законность в организации и деятельности местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц перед населением в соответствии материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления, его полномочия. Самостоятельность населения в решении вопросов местного самоуправления.

Существует три основных признака, отличающих местное самоуправление от гос власти:

1. Различие в характере власти. Местное самоуправление – это власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах указанных ей верховной властью.

2. Разграничение сфер компетенции. Здесь речь идёт об ограниченности круга дел, предоставленных местному самоупр.

3. Самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении, как об объекте и об особом субъекте прав, если ему не предоставлены определённые и ограниченные средства для осуществления своих задач.

Территориально ограниченный выборный принцип.

Таким образом можно сказать, что местное самоупр – это такой способ децентрализации власти при котором, её нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. Избирается жителями и несёт ответственность перед ними.

Признание местного самоуправления особой формой власти и особым общественным институтом означает признание того, что на ряду с личным интересом каждого человека, и государственным интересом, существует также коллективный интерес местной общины, местного сообщества, те муниципальные интересы. Сам термин муниципалитет происходит от латинских слов «мунис» - что озн. «тяжесть» и «реципио» - озн. «беру, принимаю».