Территориально-общественное самоуправление (тос)

Под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства. На части территорий поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения.

Таким образом ТОС – это максимально приближенное к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении.

Выделяют следующие исключительные полномочия территориального общественного самоуправления:

1. Установление структуры органов ТОС.

2. Принятие устава территориального самоуправления, внесение в него изменений и дополнений.

3. Избрание органов территориального общественного самоуправления.

4. Определение основных направлений деятельности ТОС.

5. Утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о её исполнении.

6. Рассмотрение и утверждение отчетов деятельности органов ТОС. Порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и нормативно-правовых актах муниципального образования.

ТОС считается учреждённым с момента регистрации его устава и является уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. В уставе ТОС устанавливаются территория, на которой осуществляется ТОС, цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС, порядок формирования, прекращение полномочий, права и обязанности, срок полномочий, органов ТОС, порядок принятии решений, порядок приобретения имущества, а так же пользование и распоряжение указанным имуществом и финансовыми средствами, а так же порядок прекращения осуществления ТОС. ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в форме некоммерческой организации.

в отличи от местного самоуправления ТОС:

1. Не имеет властных полномочий т.к. это общественное самоуправление, которое может наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решению муниципальных органов.

2. Не носят обязательного характера.

3. Не имеют законодательно установленного перечня решаемых задач и вопросов. Вопросы и задачи ставятся самими жителями, применительно к местным условиям.

4. Могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и, соответственно, иметь или не иметь статус юридического лица.

Органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения и их компетенция определяется самими гражданами. Развитие ТОС отвечает принципу субсидиарности и соответствует концепции местного самоуправления, как построению власти снизу вверх.

Система организации ТОС представляет собой совокупность организационных форм, посредством которых реализуются инициативы населения по решению местных вопросов. Выделяют три вида организационных форм ТОС:

1. Формы участия населения. Сюда входят: собрания, конференции, выборы органов ТОС, референдумы, опросы, правотворческая инициатива, обращение, обсуждение и различные общественные инициативы.

2. Органы и должностные лица ТОС. Сюда входят: председатель ТОС или староста, исполнительно-распорядительные органы или исполнительный вектор (для микрорайонов, жилых комплексов, кварталов, улиц, дворов, многоквартирных домов, малых населённых пунктов), общественные комиссии по отдельным вопросам и контрольно-ревизионные органы.

3. Ассоциация органов ТОС: на части МО, в пределах МО, межмуниципальные, региональные, межрегиональные, общенациональные (общероссийское).

ТОС осуществляется населением по средством проведения собраний и конференций граждан, которые могут избирать различные органы ТОС. Собрание считается правомочным, если в нём принимает участие не менее половины достигших возраста 16 лет жителей соответствующей территории. Конференция считается правомочной, если в ней приняло участие не менее 2/3 избранных делегатов. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

1. Установление структуры органов ТОС.

2. Принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений.

3. Избрание органов и должностных лиц ТОС на основе открытости и гласности.

4. Определение основных направлений деятельности ТОС.

5. Утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о её исполнении.

6. Рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

Органами ТОС могут быть совет директоров, комитет самоуправления, исполнительные органы и ревизионная комиссия.

ТОС обычно возглавляет председатель, в сельских МО – староста.

Председатель и иные должностные лица и органы ТОС подотчетны собранию или конференции. Органы ТОС на своей территории могут играть определённые роли или несколько ролей одновременно. Выделяют три основных роли ТОС:

1. Роль хозяйствующего субъекта. В этой роли ТОС выполняет распорядительные и исполнительные функции.

2. Роль общественной организации. Здесь ТОС выполняет исполнительные функции.

3. Роль посредника между жителями и властью. В этой роли основные функции информационные, представительные и контрольные.

Для выполнения своих ролей и функций ТОС необходимы финансовые ресурсы. Фин ресурсы ТОС могут составлять имущество, переданное ему в управление, добровольные взносы и пожертвования юр и физ лиц, а так же средства местного бюджета, переданные органу ТОС для осуществления отдельных муниципальных полномочий на основе договора между органами ТОС и органами МСУ, а так же доходы от собственной хозяйственной деятельности. В собственности ТОС могут находится кооперированные денежные средства физ и юр лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения (детские, дворовые, спортивные площадки, жилые не жилые и вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование и инвентарь, а так же другое имущество. В доходах и расходах ТОС выделяют следующие статьи: доходы ТОС:

1. Доход от собственной хоз деятельности.

2. Финансовые средства, переданные ТОС из местного бюджета.

3. Добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц.

4. Финансовые поступления от гражданско-правовых сделок.

5. Кооперирование денежных средств физических лиц.

6. Кооперирование денежных средств юр лиц.

7. Имущество, преданное в управление ТОС и собственное имущество.

Расходы ТОС – это:

1. самостоятельное использование имеющихся в распоряжении собственных средств.

2. Финансирование целевых соц программ территориальных образований.

3. Финансовая поддержка при проведении культурных, спортивных и лечебно оздоровительных мероприятий.

4. Создание объектов коммунально - бытового и социально-культурного назначения обеспечение безопасности их эксплуатации и содержания.

5. Благотворительные акции.

6. Организация экономической деятельности, направленной на достижение уставных целей и удовлетворение потребностей участников ТОС.

7. Оплата должностей в органах ТОС

Контроль за исполнением финн осуществляет ревизионная комиссия или ревизор, органы финансового контроля, а так же в рамках годового отчета ТОС на собрании или конференции ТОС.