21. Особенности подготовки управленческих решений в органах государственного и муниципального управления.

Особенности подготовки и принятия решений в органах ГМУ:

1)масштабность управленческих решений – численность людей, на которых распространяется действие этого решения может достигать десятков миллионов человек;

2)социальная направленность – в коммерческой сфере решения направлены на извлечение прибыли, а в органах ГМУ – на управление социумом, где не может быть извлечение прибыли;

3)низкая мотивация исполнителей решений – тот, кто принимает решения в администрации или в Думе, он мотивирован на хорошее решение и на более эффективную его реализацию, но исполнители решения несколько дистанцированы от его идеологов;

4)проблемы оценки качества исполнения решений;

5)субъективизм в оценке качества решений со стороны населения;

6)контроль (сигнальные карточки).

22. Организационно-аналитическая поддержка решений, принимаемых в ор­ганах гос. И муниципального управления.

Реализация процедур принятия решений в организационных системах управления требует специального информационно-аналитического, правового, организационного и технического обеспечения. Все перечисленные виды обеспечения жестко взаимосвязаны и в совокупности составляют систему поддержки решений. Особенно важной для жизнедеятельности органов государственного управления является поддержка стратегических решений.

Стратегические решения – это решения высшего уровня управления, определяющие главные направления деятельности. Для этих решений свойственна большая ответственность и высокий уровень риска, так как от них за висит будущее состояние всего региона и/или страны в целом.

Поддержка стратегических решений должна исходить из их особенностей. Наиболее важными характеристиками этих решений являются:

• уникальность, так как условия и решаемые проблемы никогда не повторяются;

• большое количество параметров, которые необходимо учитывать при анализе проблемы;

• большая начальная неопределенность вновь возникающих проблем;

• множество противоречивых критериев выбора подходящей альтернативы решения;

• сложность поиска компромисса между личными и ведомственными интересами лиц;

• сложность предвидения последствий реализации возможных альтернатив;

• дефицит времени, отведенного на принятие решения.

Среди многочисленных и разнообразных функций аналитических подразделений можно выделить два основных направления деятельности:

• информационно-аналитическая работа по обеспечению и подготовке решений президента и их нормативное представление;

• подготовка и оформление информационных и аналитических справок, докладов и различного рода документов на регулярной основе.

Анализ функций аналитических подразделений, механизмов подготовки и принятия стратегических решений и процессов информационного обеспечения деятельности органов государственной и муниципальной власти, а также изучение опыта работы высших органов государственной власти зарубежных стран позволяют сформулировать общие положения, определяющие возможный облик системы поддержки.

Первое положение состоит в том, что невозможно создание автоматизированной системы (типа АСУ) информационного обеспечения, а, тем более, автоматизации функций принятия решений. Автоматизации поддаются только некоторые отдельные задачи, носящие регламентированный характер, например, подготовка форм выходных документов, контроль прохождения документов, организация регулярного информирования президента и т.п.

Второе положение – формальные методы подготовки и принятия стратегических решений (в том числе математические модели и системы моделей) в аппарате президента неприменимы, так как решения на этом уровне государственного управления принимаются исключительно неформальным путем.

Третье положение – информационное обеспечение деятельности аналитических подразделений аппарата президента основывается на включении информационных систем всех структур государственной власти и общественных институтов страны в информационную систему аппарата президента. Это означает, что должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа ответственных работников аппарата и аналитических подразделений к любым банкам данных, архивам, библиотекам и текущим документам всех министерств, ведомств, служб и других организаций, в том числе негосударственных.

Отсюда главное требование к системе – обеспечить оперативный доступ, поиск и селекцию имеющейся в стране и за рубежом информации, касающейся решаемой в каждый конкретный момент проблемы.

Наиболее важным шагом на первом этапе создания ИАС является ее предпроектный анализ.

Предпроектные исследования должны содержать:

• выявление и фиксацию в виде содержательного описания и графического представления структуры и механизма деятельности аналитических подразделений;

• детальное описание функций должностных лиц – будущих пользователей системы;

• выявление и структуризацию информационных и других потребностей, обеспечивающих деятельность пользователей системы;

• выявление и структуризацию функциональных и информационных связей;

• описание регламента и процедур подготовки, прохождения и оформления решений;

• анализ полученных данных, выявление функций и задач, требующих автоматизации;

• рубрикацию информации, обеспечивающей деятельность аналитических подразделений, и составление регистра информации, доступ к которой должен быть определен законодательно;

• разработку предложений по функциям, аппаратному и программному составу системы;

• составление варианта предпроектного облика системы и согласование его со всеми пользователями;

• утверждение проекта в принятом порядке;