8. Понятие, признаки, виды и значение локальных (корпоративных) актов для регулирования предпринимательской деятельности.

В современных рыночных условиях большое значение для регулирования предпринимательской деятельности приобретают т.н. локальные (корпоративные) акты. Локальные (корпоративные) акты – это правовые акты, принимаемые органами управления коллективного предпринимателя и регулирующие отношения исключительно по вопросам деятельности конкретного юридического лица, то есть на локальном уровне. Термин «корпоративный акт» происходит от слова «корпорация». Корпорации – это юридические лица, основанные на членстве. Однако локальные акты могут иметь место и в организациях, которые к корпорациям не относятся. Так, в унитарных предприятиях учредитель-собственник утверждает устав, который является локальным актом. Поэтому, строго говоря, локальный акт – более широкое понятие, чем корпоративный акт.

В процессе саморегулирования деятельности юридического лица используются в основном две формы правовых актов:

1) индивидуальные акты (например, решение общего собрания о выплате дивидендов за год, приказ Генерального директора о награждении некоторых работников АО ценными подарками, о предоставлении отпусков и др.);

2) нормативные акты (например, о порядке выплаты дивидендов по акциям АО, о структурном подразделении ООО, Устав ОДО, Правила внутреннего трудового распорядка ООО и др.).

Локальные акты индивидуального характера не содержат правовых норм, применяются однократно и обращены к конкретным субъектам. Локальные нормативные акты - документы органов управления юридического лица, содержащие правовые нормы.

Локальные акты обладают следующими признаками:

1) закрепляют индивидуально-правовой статус организации, принимаются органами управления организации и обязательны к исполнению в данной организации;

2) издаются органами управления организации только в пределах своей компетенции;

Так, Закон об АО предусматривает, что к компетенции общего собрания акционеров относится утверждение внутренних документов, регулирующих деятельность органов общества (пп. 19 ст. 48). К компетенции совета директоров относится утверждение внутренних документов общества, за исключением внутренних документов, утверждение которых отнесено федеральным законом к компетенции общего собрания акционеров, а также иных внутренних документов общества, утверждение которых отнесено уставом общества к компетенции исполнительных органов общества (пп. 13 ст. 65).

3) всегда облекаются в документальную форму (решение общего собрания, совета директоров, приказ руководителя и др.). Причем эти документы должны иметь реквизиты (вид акта, его наименование, орган управления, его принявший, дата принятия, номер и др.).

4) не должны противоречить актам централизованного правотворчества (НПА, принимаемым органами публичной власти) и локальным актам, имеющим большую юридическую силу;

5) имеют локальный уровень действия – только внутри конкретного юридического лица;

6) являются формой саморегулирования (самоуправления) организации. В этом и проявляется их основное значение для регулирования предпринимательской деятельности. Учитывая многообразие видов деятельности, которыми могут заниматься предприниматели, различия между предприятиями по объему деятельности, кадровому составу и т.д. невозможно в централизованном порядке урегулировать все аспекты предпринимательской деятельности каждой организации. Локальные же акты позволяют решить эту проблему; при этом учитывается специфика конкретного юридического лица. Достоинство локальных актов также в их и гибкости, то есть возможности их оперативно принимать, изменять и прекращать в зависимости от меняющихся рыночных условий.

Локальные акты можно классифицировать и по другому основанию. Так, среди них можно выделить учредительные документы – то есть документы, на основании которых регистрируются и действуют юридические лица (ст.52 ГК РФ). Но не все из них имеют нормативный характер. Так, учредительный договор – это смешанный гражданско-правовой договор, близкий к договору о совместной деятельности, а устав – это нормативный акт, обязательный для любых лиц, вступающих в отношения с организацией.

Устав является основным локальным нормативным документом ООО, ОДО, унитарных предприятий и производственных кооперативов, содержащим информацию, прямо предусмотренную законами, а также иную информацию, не противоречащую законам.

На основании положений устава разрабатываются внутренние документы.

Некоторые из них являются обязательными, так как принимаются на основании требований самого закона. Так, в соответствии с п. 2 ст. 85 Закона об АО порядок деятельности ревизионной комиссии (ревизора) общества определяется внутренним документом общества, утверждаемым общим собранием акционеров. Статья 70 Закона об АО предусматривает, что коллегиальный исполнительный орган общества действует на основании устава, а также утверждаемого общим собранием акционеров внутреннего документа общества, в котором устанавливаются сроки и порядок созыва и проведения его заседаний, а также порядок принятии решений. Поэтому в обществе должно быть положение (регламент или иной документ) о коллегиальном исполнительном органе. Филиалы и представительства АО действуют на основании утвержденного обществом положения, соответственно в АО должно быть положение о филиалах и представительствах, если они созданы.

Другие внутренние документы общества не являются обязательными: общество по своему усмотрению решает принимать эти документы или не принимать.