71. Понятие и виды санкций в предпринимательской деятельности.

Понятие санкций в теории права является неоднозначным. Обычно под санкцией понимается логический элемент правовой нормы, устанавливающий неблагоприятные последствия для лица, допустившего нарушение ее диспозиции. В этом аспекте санкции есть меры юридической ответственности. Иногда санкции толкуются более широко – как любые меры реагирования на неправомерное поведение, предусмотренные той или иной правовой отраслью. В этом аспекте санкции включают в себя и меры ответственности, и меры защиты (например направление предписаний компетентным органом, признание сделки недействительной и т.д.).

Санкции в предпринимательской деятельности можно условно разделить на три группы:

• меры оперативного воздействия (оперативно-хозяйственные санкции);

• имущественные санкции;

• меры личной ответственности.

Под мерами оперативного воздействия понимаются такие юридические средства правоохранительного характера, которые применяются к нарушителю гражданских прав и обязанностей непосредственно управомоченным лицом как стороной в относительном правоотношении, без обращения за защитой права к компетентным государственным органам. К ним, в частности, относятся: односторонний отказ от нарушенного другой стороной договора, задержка выдачи груза получателю до внесения им всех причитающихся платежей и т.п.

Признаки мер оперативного воздействия:

1. носят правоохранительный характер. Они применяются управомоченным лицом лишь тогда, когда обязанная сторона допустила те или иные нарушения, например не выполнила обязательства в установленный срок, уклоняется от выполнения тех или иных действий, систематически задерживает платежи и т.п.

2. носят односторонний характер, т.е. применяются управомоченной стороной без обращения в юрисдикционные органы. Именно поэтому названные меры и носят название оперативных. Односторонний характер мер оперативного воздействия определяет и особый характер гарантий их правильного применения. Эти гарантии носят двоякий характер: во-первых, меры оперативного воздействия могут применяться управомоченным лицом к нарушителю только в тех случаях, когда они прямо предусмотрены законом или соглашением сторон, и, во-вторых, их применение не устраняет возможности обязанного лица оспорить правильность их применения в суде.

3. влекут определенные правовые последствия, т.е. носят юридический, а не фактический характер.

4. являются способами обеспечения надлежащего исполнения обязательства, т.к. стимулируют субъектов предпринимательской деятельности не нарушать обязательства или принуждают прекратить уже допущенные нарушения.

Меры оперативного воздействия могут быть подразделены на следующие виды:

1) Меры оперативного воздействия, связанные с исполнением обязательств за счет должника. Общая норма, касающаяся данного вида мер оперативного воздействия, установлена ст. 397 ГК РФ. Согласно данной норме в случае неисполнения должником обязательства изготовить и передать вещь в собственность, в хозяйственное ведение или оперативное управление, либо передать вещь в пользование кредитору, либо выполнить для него определенную работу или оказать ему услугу кредитор вправе в разумный срок поручить исполнение обязательства третьим лицам за разумную цену либо выполнить его своими силами, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, договора или существа обязательства, и потребовать от должника возмещения понесенных необходимых расходов и других убытков. В нормах, касающихся отдельных видов обязательств, содержание и условия применения указанных мер оперативного воздействия конкретизируются.

2) Меры оперативного воздействия, связанные с обеспечением встречного удовлетворения. Принципиальное положение о них сформулировано в ст. 359 ГК РФ, где закреплено, что кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику либо лицу, указанному должником, вправе в случае неисполнения должником в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещения кредитору связанных с нею издержек и других убытков удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено.

3) Меры оперативного воздействия, связанные с отказом совершить определенные действия в интересах неисправного контрагента (меры отказного характера). К ним относятся:

а) отказ от договора;

б) отказ от принятия ненадлежащего исполнения;

в) отказ во встречном удовлетворении по причине ненадлежащего исполнения обязательства (ст.328 ГК РФ).

Если меры оперативного воздействия реализуются субъектами предпринимательской деятельности самостоятельно, то меры имущественного характера и меры личной ответственности применяются в судебном (как правило) или административном порядке.

К числу имущественных санкций, предусмотренных гражданским правом, можно отнести:

1) возмещение убытков (ст.393 ГК РФ);

2) взыскание неустойки (ст.330 ГК РФ);

3) уплата процентов за пользование чужими денежными средствами (ст.395 ГК РФ).

Налоговые санкции как меры налоговой ответственности субъектов предпринимательской деятельности также носят имущественный характер и устанавливаются в виде денежных взысканий (штрафов) (ст.114 НК РФ). Применяются налоговые санкции во внесудебном (административном) порядке, т.е. налоговыми органами. Добровольное неисполнение санкции является основанием для обращения налоговых органов суд с заявлением о взыскании штрафа. Особенность налоговых санкций – это их фиксированный характер, что исключает усмотрение правоприменительных органов при определении размера налоговой ответственности. Так, неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора) влекут взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченной суммы налога (сбора) (ст.122 НК РФ); непредставление банком справок (выписок) по операциям и счетам в налоговый орган - влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей (ст.135.1 НК РФ).

Имущественный характер носят также некоторые меры уголовной и административной ответственности субъектов предпринимательской деятельности. Уголовное законодательство в качестве вида наказания предусматривает штрафы, которые являются денежными взысканиями (ст.46 УК РФ). Законодательство об административных правонарушениях устанавливает в качестве разновидностей административного наказания административный штраф (ст.3.5 КоАП РФ) и конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст.3.7 КоАП РФ). Административный штраф является денежным взысканием, а конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. При этом уголовную ответственность могут нести только ИП и физические лица, занимающие должности в организациях (руководитель, главный бухгалтер и т.д.), а административную ответственность - как ИП, так и сами юридические лица.

Меры личной ответственности субъектов предпринимательской деятельности устанавливаются УК РФ и КоАП РФ. Меры личной ответственности – это правоограничения личного характера, а потому применяются к физическим лицам: ИП и гражданам, выполняющим управленческие функции в организациях.

Среди административных наказаний можно выделить следующие меры личной ответственности субъектов предпринимательской деятельности:

1. Лишение специального права - лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права, которое устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение специального права назначается судьей (ст.3.8 КоАП РФ).

2. Административный арест - содержание нарушителя в условиях изоляции от общества. Административный арест также назначается судьей (ст.3.9.КоАП РФ).

3. Дисквалификация - лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (ст.3.11 КоАП РФ).

Среди уголовных наказаний, в свою очередь, можно выделить следующие меры личной ответственности предпринимателей:

1. лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

2. лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

3. обязательные работы;

4. исправительные работы;

5. ограничение свободы;

6. лишение свободы на определенный срок.

По основаниям возникновения санкции в предпринимательской деятельности можно подразделить на:

- предусмотренные законом или иным правовым актом;

- предусмотренные договором.

Меры личной ответственности относятся к первой группе и применяются государственным органом в управленческом отношении. Договором предусматриваются только имущественные санкции и оперативно-хозяйственные.

По содержанию и направленности действия санкции в предпринимательской деятельности делятся на:

- предупредительные (направлены на предупреждение правонарушений);

- пресекательные (направлены на пресечение допущенных правонарушений). К ним относятся, например, любые предписания уполномоченных органов о прекращении нарушений закона и интересов третьих лиц;

- обеспечительные (санкции имущественного характера, обеспечивающие исполнение обязательства);

- восстановительные (санкции, связанные с возмещение вреда (убытков)).