56. Правовые инструменты государственного нормирования предпринимательской деятельности.

В первую очередь для государственного контроля за предпринимательской деятельностью необходимо иметь какие-то показатели правомерности или неправомерности поведения предпринимателей. Такими показателями выступают нормы и нормативы, а деятельность по их установлению государством именуется государственным нормированием.

Нормы и нормативы – это правовые инструменты государственного нормирования предпринимательской деятельности, которые представляют собой разработанные заранее и утвержденные в установленном порядке величины (потребление основных фондов (амортизационные отчисления), допустимые пределы вредных выбросов в окружающую среду и т.д.).

Нормы – это простые величины (ставка рефинансирования), а нормативы – синтетические величины, т.е. определяющие сложные измерения многократными шагами (нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду – ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.).

Нормы и нормативы имеют определенных адресатов. Выделяют общие нормы и нормативы – для всех субъектов предпринимательской деятельности, и специальные – утверждаются для предпринимателей, занимающихся отдельными видами деятельности.

К числу общих нормативов можно отнести гигиенические нормативы - допустимые максимальные или минимальные количественные и (или) качественные значения показателей, характеризующих тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека (ст. 1 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). К числу специальных нормативов можно отнести нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования), которые устанавливаются Советом директоров ЦБ РФ для кредитных организаций (ст.38 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» от 10 июля 2002 г.)

В различных отраслях нормы и нормативы могут иметь различные наименования:

1) в природопользовании – лимиты. Так, согласно ст.33 ВК РФ от 3 июня 2006 г. схемы комплексного использования и охраны водных объектов должны устанавливать лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности.

2) во внешнеторговой деятельности – квоты, которые представляют собой количественные ограничения на экспорт (импорт) товаров и являются мерами нетарифного регулирования внешней торговли. Квоты вводятся Правительством РФ в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ст.21). При принятии решения о введении квоты Правительство Российской Федерации определяет метод распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона (ст.23).

3) в поставках товаров для государственных нужд – установленный объем поставок.

4) в ценообразовании – предельные цены, предельные коэффициенты изменения цен.

5) в финансовой сфере – ставка рефинансирования ЦБ РФ. Ставка рефинансирования – это процентная ставка, в соответствии с которой Банк России осуществляет кредитование кредитных организаций. В настоящее время ставка рефинансирования составляется 11 % годовых (Указание ЦБ РФ от 11 июля 2008 г.).