57. Прогнозирование и программирование предпринимательской деятельности. Особенности директивного планирования деятельности казенных предприятий.

Прогнозирование и программирование (планирование) наряду с регулированием и контролем являются видами государственного воздействия на предпринимательскую деятельность. Базовым нормативным актом в этой обрасти выступает Федеральный закон от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (далее – Закон). На уровне Удмуртской республики действует Закон УР 2008 г. «О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики».

Прогнозирование предпринимательской деятельности является одним из направлений государственного прогнозирования социально-экономического развития РФ, т.е. системы научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства (ст.1 Закона).

Правовой формой государственного прогнозирования выступают прогнозы социально-экономического развития РФ. Они разрабатываются Правительством РФ исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики (ст.2 Закона).

Прогнозы социально-экономического развития бывают краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно одновременно с разработкой проекта федерального бюджета (ст.3-5 Закона).

Программирование или планирование предпринимательской деятельности является одним из направлений государственного программирования социально экономического развития страны, т.е. деятельности по разработке и утверждению комплексной системы целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. Предпосылкой планирования выступает прогнозирование.

Правовой формой планирования выступают программы социально-экономического развития страны, которые имеют всеобщее значение, и федеральные и межгосударственные целевые программы, которые являются прикладными детализирующими документами.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г.

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация утв. постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы.

Перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год, представляется Правительством РФ Государственной Думе одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В перечне федеральных целевых программ указываются:

• краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения;

• результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ;

• требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования;

• объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году;

• государственные заказчики программ (п.4 ст.5 Закона).

Примеры: Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", Федеральная целевая программа "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" и др.

Действующее законодательство по общему правилу не предусматривает директивного характера планирования, т.е. плановые показатели являются индикативными, а не обязательными. Участие предпринимателей в достижение плановых показателей обеспечивается экономическими мерами (государственное финансирование, налоговые льготы, бюджетные кредиты, субвенции и т.д.). Добровольное участие в ФЦП осуществляется для коммерческих организаций на основе государственного контракта, невыполнение которого влечет гражданско-правовую (имущественную) ответственность.

В законодательстве РФ сохранилось директивное планирование деятельности казенных унитарных предприятий. Ранее этот вопрос регулировался Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. «О Порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)». В настоящее время этот документ утратил юридическую силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. «О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий».

Новое постановление Правительства РФ содержит не так много положений, касающихся планирования деятельности казенных предприятий, как постановление Правительства 1994 г. Указывается только, что предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденными в установленном порядке уполномоченным органом программой деятельности и сметой доходов и расходов.

Постановление 1994 г. предусматривало, что производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития завода., за выполнением которых уполномоченный орган осуществлял контроль.

Устанавливалось, что уполномоченный орган ежегодно на основании выявляемой им потребности в продукции (работах, услугах), производимой заводом с целью обеспечения поставок для государственных нужд, выполнения государственного заказа и заключенных договоров, утверждает и доводит до завода за три месяца до начала планируемого года обязательный для исполнения и согласованный с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации план-заказ с учетом плана развития завода.

В плане-заказе должны были быть отражены основные показатели по производству продукции (работ, услуг) для государственных нужд:

• объем поставок продукции (работ, услуг) в натуральном выражении с указанием номенклатуры и ассортимента, требований, предъявляемых к качеству продукции (работ, услуг), сроков поставок, цен и условий их изменения;

• фонд оплаты труда и норматив уменьшения его при невыполнении показателей плана-заказа. Увеличение фонда оплаты труда производится за счет прибыли по нормативам, устанавливаемым уполномоченным органом;

• лимит численности работников;

• объем средств, выделяемых из федерального бюджета, и условия их предоставления.

План-заказ подлежал уточнению в месячный срок после утверждения федерального бюджета на соответствующий год (с учетом динамики цен).

Казенное предприятие по постановлению 1994 г. по согласованию с уполномоченным органом должно было разработать план развития завода, предусматривающий:

• мероприятия, необходимые для обеспечения устойчивой работы завода по выполнению плана-заказа и разрешенной самостоятельной хозяйственной деятельности;

• задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей;

• задания по созданию и освоению новых видов продукции;

• задания по подготовке и переподготовке кадров;

• условия реализации плана развития завода, в том числе финансовые затраты и источники их покрытия.