59. Государственный порядок лицензирования предпринимательской деятельности.

Согласно абз.3 п.1 ст.49, п.3 ст.23 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридические лица и индивидуальные предприниматели могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Таким образом, одним из условий законности отдельных видов предпринимательства является лицензирование предпринимательской деятельности.

Правовую основу лицензирования на территории РФ составляет Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон), Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности", которым утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование и перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. Кроме этого, Правительство РФ уполномочено принимать Положения о лицензировании конкретных видов деятельности (напр. Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности от 14 августа 2002 г.).

На отдельные виды деятельности Закон не распространяется (п.2 ст.1): биржевая деятельность; деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг; страховая деятельность; деятельность кредитных организаций; использование природных ресурсов и т.д. Лицензирование этих и некоторых других видов деятельности осуществляется в особом порядке в соответствии со специальными нормативно-правовыми актами. Так, лицензирование кредитных организаций осуществляется Центральным банком РФ в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. "О банках и банковской деятельности" и Инструкцией ЦБР от 14 января 2004 г. "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций".

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании; лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст.2 Закона).

Согласно ст.4 Закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с Законом, содержится в п.1 ст.17 этого закона: различные виды перевозок (перевозки морским, внутренним водным транспортом пассажиров (грузов), перевозки ж/д транспортом пассажиров, груза и багажа, грузобагажа и т.д.), производство, разработка, ремонт, торговля и утилизация вооружения и военной техники и др. В указанный перечень постоянно вносятся изменения: так, с 1 июля 2008 г. прекратилось лицензирование аудиторской деятельности, с 1 января 2010 г. прекращается лицензирование строительства зданий и сооружений и т.д.

Субъектами отношений по лицензирования является соискатели лицензий, лицензиаты и лицензирующие органы (см. ст.2 Закона).

Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование и перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, установлен Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности". Так, деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, лицензируется Роспотребнадзором. Органы исполнительной власти субъектов осуществляют лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов и некоторых других видов деятельности. Однако разработка проектов положений о лицензировании указанных видов деятельности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Полномочия лицензирующих органов сводятся к осуществлению мероприятий, составляющих содержание лицензирования в соответствии со ст.2 Закона.

Рассмотрим их более подробно.