11.5. Недостатки организации субъектов рф и объединение регионов

Существующая в России система государственно-территориального



устройства и административно-территориального деления далека от совершенства. У существующих субъектов РФ фактически различный, в том числе государственно-правовой статус. Количество субъектов как единиц управления слишком велико.

Крайне неравномерное распределение населения, различная история развития территорий и раздробленность на субъекты привела к тому, что численность населения в расчете на один субъект, в среднем, незначительна. В Бразилии на один субъект приходится 5.1 млн. чел., в



США — 4.7, а в России — 1.9 млн. чел. Экономическое и социальное развитие субъектов РФ слишком различно и отличается в десятки раз.

Кроме того, в Москве и Санкт-Петербурге находятся правительства разных субъектов РФ Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Естественно, что несовершенство территориальной структуры указывает на необходимость ее пересмотра. При этом, возможно решение с двух сторон – выделение крупных регионов и объединение мелких в единый субъект федерации.

В качестве первой попытки выделения крупных регионов стало



образование ассоциаций экономического взаимодействия административно-территориальных единиц явился Указ Президента России от 11 ноября 1991 г. № 194. Основанием такого указа стала инициатива территорий по созданию условий отработки новых методов управления народным хозяйством в условиях децентрализованной экономики и рыночных отношений, выработки



процедуры принятия совместных решений по вопросам развития национально-государственных, национально-территориальных и административно-территориальных образований и методам социальной защиты населения при переходе к рынку. Однако создание ассоциаций, имеет свои недостатки, так как многие субъекты федерации входят в несколько ассоциаций.

Более серьезный и четкий шаг к выделению крупных регионов сделан созданием Федеральных округов.

Начался и процесс объединения субъектов Федерации. Процедура объединения определена Федеральным конституционным законом "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации". В законе оговорено, что объединение субъектов Федерации имеет смысл только при экономической целесообразности. Решение об объединении принимается только на референдуме.

Первый этап объединения регионов прошел с 2004 по 2008 гг. Шесть



автономных округов с невысоким уровнем социально-экономического развития были объединены с экономически развитыми соседями.



Изменилась структура субъектов Федерации, незначительно уменьшилось их количество. В настоящий момент начинается обсуждение об объединении не только слаборазвитых, но и экономически самодостаточных регионов.

Вопросы по теме 11

Какие субъекты федерации объединились за последнее время?

Когда в России были введены Федеральные округа?

По какому принципу происходит объединение субъектов Федерации?

Какие административно-территориальные единицы деления включало районирование территории России по реформам Петра I?

Принимались ли во внимание при установлении губернских границ ареалы расселения народов по указу Екатерины II?

Какие принципы были заложены в предлагаемом административно-территориальном устройстве после Февральской революции 1917 г.?

Сколько и каких союзных республик было в составе СССР?

Когда было упразднено губернское деление территории?

Что можно отнести к недостаткам организации субъектов РФ?

Какие единицы административного деления территории РФ записаны в Конституции РФ?

По какому принципу предполагается продолжить объединение субъектов Российской Федерации?

Библиография

Карта России www.telecomin o.ru

Лысенко В. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России//Экономо. - 2005. - №4.

Население и общество Электронная версия бюллетеня http://www.demoscope.ru/weekly/archivetem.php