11.4. Внутреннее устройство Российской Федерации

В конце 1980, начале —1990-х гг., в связи с ослаблением государственности СССР, началось фактически стихийное преобразование государственно-территориального устройства РСФСР, а после распада СССР — России. Бывшие автономии, никогда ранее не обладавшие признаками государственности, стали переводить себя на более высокий уровень административно-территориального устройства. Так, бывшая Татарская АССР объявила себя Союзной республикой Татарстан (в составе СССР). Чечено-Ингушская АССР в составе РСФСР распалась на две республики — Чеченскую и Ингушскую, а вскоре Чечня объявила о своем полном суверенитете.

В постперестроечный период все автономные образования стали



преобразовывать себя в суверенные государства с президентами, парламентом и прочей атрибутикой и символикой. При этом процесс преобразований шел так быстро, что отдельные территории за короткое время шагнули на несколько ступеней вверх по административно-территориальной «лестнице».

Так, бывшая Горно-Алтайская автономная область, где численность населения в 1,5-2 раза меньше, чем, например, в любом из 13 административных районов Санкт-Петербурга, сперва стала Горно-Алтайской АССР, потом — Горно-Алтайской ССР, затем — Республикой Горный Алтай и, наконец, Республикой Алтай, одним из субъектов Федерации.

Поправка к Конституции РСФСР от 14 мая 1991 г. заменила термин «Автономная Союзная Социалистическая Республика» на «республика в составе РСФСР». Позднее такой же статус приобрели и бывшие автономные области (кроме одной — Еврейской АО), входившие до того в состав краев.



Таким образом, если Российская империя, на базе которой в свое время образовался Советский Союз, была единым централизованным государством, которая сформировалась в процессе активной экономической, военной и политической деятельности России на протяжении длительного исторического периода. То вслед за разрушением СССР, основа бывшей великой страны Россия, сделала шаг назад в сторону ослабления государственной власти.

Все субъекты Российской Федерации (их в 1990-е гг. было 89) можно



разделить на три основные категории. Первая — суверенные республики, обладающие всей полнотой государственной власти. Вторая — политико-территориальные образования (края, области и города федерального значения). Третья - национально-территориальные образования. Все национальные округа, кроме Чукотского, входят в состав области или края, являясь, таким образом, субъектами РФ и области (края), в пределах которой расположены.

Суть федеративного устройства заключается в том, что субъекты Федерации должны обладать равными правами. Однако на самом деле в Российской Федерации получилось далеко не так. Политическое неравноправие субъектов Федерации было закреплено в конституциях суверенных республик, а также в договорах о разграничении ведения между центром и регионами. В соответствии с ними в отдельных республиках (например, в Татарстане, не говоря уже о Чечне) были созданы властные структуры, которые, по существу, не имели отношения к органам власти России. Так, вопреки Конституции РФ в их исключительном ведении находились вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Для приведения в соответствие законодательства субъектов федерации Федеральному законодательству и, соответственно, «В целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений» указом президента "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"от 13.05.2000 были делены семь Федеральных округов.

Центральный федеральный округ, Северо-Западный федеральный округ, Северо-Кавказский (позднее переименованный в Южный) федеральный



округ, Приволжский федеральный округ, Уральский федеральный округ, Сибирский федеральный округ и Дальне-Восточный федеральный округ.

Соответственно, появился и институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Основные задачи полномочного представителя определены как организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации.