Тема 11. Административно-территориальное деление: от Руси до современной России

При смене общественной формации Российского государства изменялось и его административно-территориальное деление, причем преемственности в решении данного вопроса чаще всего не было. Напротив, старое почти полностью отвергалось, а каждый очередной реформатор стремился реализовать свое видение внутреннего устройства страны и в соответствии с ним организовывал управление подведомственными территориями (регионами). При каждой очередной реформе «старое» все-таки проникало в «новое», на протяжении длительного времени проявлялось в системах расселения, оказывало определенное воздействие на многие стороны жизни общества.

Основные единицы административно-территориального деления страны всегда отвечали мезоэкономическому уровню территориальной организации общества. В царской России такими основными единицами (мезорегионов) были генерал-губернаторства, губернии, области и самостоятельные округа. В РСФСР — это автономные республики, края, области, а также автономные области в составе краев и автономные округа в составе областей. В нынешней Российской Федерации (с 01.03.2008 г.) мезорегионами являются 21 республика (в составе РФ), 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округа и 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), т.е. 83 субъекта РФ. Во всех этих административно-территориальных единицах есть органы управления.

В низовых административно-территориальных единицах (микрорегионах) концентрируются контакты индивидуумов друг с другом, а также с предметами и орудиями труда в рамках суточного цикла жизнедеятельности. В царской России - уезды, отделы, городские районы, а в сельской местности — волости; в РСФСР — областные и городские административные районы, сельсоветы. В современной РФ к микрорегионам относятся муниципальные образования (территории), где организуется местное самоуправление: части городов, городские и сельские поселения, совокупность сельских поселений и другие территории. Границы их определяются и изменяются с учетом мнения населения и в соответствии с законодательными актами субъектов РФ.

11.1. Дробление и консолидация Руси

В IX в. важнейшим политическим и экономическим центром формирования государственности Древней Руси была Ладога (с XVIII в. известна как Старая Ладога). Возникновение этого древнейшего русского поселения на Северо-Западе России относится к 750-м гг. Лишь в конце X в. Ладога теряет свое значение, уступая его Новгороду.

В XI в. возвысилась Киевская Русь. Ее великие князья стремились к сближению с западноевропейскими этносами. Великий князь Владимир окрестил народы Руси. Ярослав Мудрый, раздав землю сыновьям, раздробил



страну на уделы: Владимиро-Суздальское княжество, Галицко-Волынское княжество и т.д. Некоторым особняком стояли Новгородская феодальная республика и г. Псков. Каждое из княжеств, по существу, являлось самостоятельной самоуправляющейся территорией со специфическим укладом государственного управления.

В дроблении Древней Руси на уделы проявлялось желание правителей сделать государственно-территориальное устройство похожим на западноевропейское. Однако в это время западные правители уже пытались интегрировать экономику как внутри своих стран, так и на межгосударственном уровне. Однако этносы Древней Руси только формировались, а этносы Западной Европы находились уже в фазе пассионарного перегрева, т.е. в обстановке конфликтов, борьбы, войн. Эти «возрастные», с точки зрения этногенеза, различия этносов, естественно, не могли не сказаться на их взаимоотношениях. Следовательно, разнонаправленность в решении вопросов национально-государственного образования Западной Европы и Руси можно объяснить несовпадением этногенетических фаз.

Сближение Руси с западноевропейскими странами сдерживалось не только временным смещением фаз этногенеза и различиями в характере и уровнях экономического развития, но и спецификой геополитического положения. Русские князья для защиты своих земель от угрозы нападений с запада были вынуждены входить в альянс с монголо-татарами со стороны Великой степи. Это «буферное» положение страны сохранялось в течение двух столетий. Оно стало одной из главных причин расхождения исторических путей Западной и Восточной Европы, формирования для каждой из них качественно разных условий и предпосылок последующего развития.

Период монголо-татарского господства косвенно предопределил образование централизованного Российского государства. При этом, вхождение земель (княжеств) в Московское княжество происходило на правах отдельных административно-территориальных единиц. В рамках этого объединения появилось государство, в котором сперва завершилось формирование русского этноса, а затем, по мере расширения границ и усиления интеграционных тенденций, — и формирование российского, суперэтноса.