5.2. Производство по делам об административных правонарушениях*

5.2.1. Законодательство Российской Федерации о производстве

Производство по делам об административных правонару­шениях наиболее полно урегулировано нормами материального и про­цессуального административного права. Основным правовым актом законодательного характера является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).

__________________

* См. Ведомости Верховного Совета РСФСР, № 27, ст. 940.

Принятый в 1984 году, он по своему содержанию уже не отвечает требованиям сегодняшнего дня, хотя многие содержащиеся в нем нор­мы действуют и сегодня. Ведется работа по подготовке КоАП Россий­ской Федерации в новой редакции.*

__________________

* При написании данной главы учебника были использованы материалы проекта новой редакции КоАП Российской Федерации.

КоАП, однако, не является единственным правовым актом, регу­лирующим отношения в области административно-процессуальной деятельности в рассматриваемой области. По ряду вопросов подобного характера принимались законы Российской Федерации, постанов­ления федерального Правительства. Кроме того, наряду с КоАП дей­ствует Таможенный кодекс Российской Федерации, в котором содер­жатся правовые нормы, регламентирующие производство по делам о нарушении таможенных правил с учетом их специфики, причем не­редко более детально, чем в КоАП.*

__________________

* См. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 31, ст. 1224.

Тем не менее, в КОАП законодательно закреплены правовые основы по делам об административных правонарушениях. Установ­ленный им порядок административного производства предус­матривает ряд общих исходных позиций, которыми руководствуются органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел. Так, предусмотрено, что производство осуществляется на основании зако­на, действовавшего во время совершения административного правона­рушения и по месту производства по нему.

Производство ведется на государственном языке Российской Фе­дерации либо на государственном языке республики, на территории которой находится орган (должностное лицо), уполномоченный расс­матривать дело. Лицу, не владеющему языком, на котором ведется производство, обеспечивается право выступать на родном (или дру­гом) языке, а также пользоваться услугами переводчика.

Задачи производства по делам об административных правонару­шениях заключаются в обеспечении полного, своевременного, всесто­роннего и объективного выяснения обстоятельств каждого дела; разре­шение его в точном соответствии с действующим законодательством обеспечении исполнения вынесенного по делу постановления; выявле­нии всех причин и условий, способствующих совершению админист­ративных правонарушений.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов при производстве осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и назначаемыми им прокурорами.

Определены обстоятельства, при которых производство исклю­чается. Это: отсутствие события и состава правонарушения; не дости­жение лицом на момент совершения им правонарушения 16-летнего возраста; невменяемость лица, совершившего противоправное дейст­вие (бездействие); действия этого лица в состоянии крайней необхо­димости или непреодолимой силы; издание акта амнистии, если он отменяет применение административного взыскания; отмена акта, ус­танавливающего административную ответственность; истечение сро­ков давности привлечения к административной ответственности; на­личие по тому же факту в отношении лица постановления о наложе­нии административного взыскания либо неотмененного постановле­ния о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по тому же факту постановления о возбуждении уго­ловного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство.

Наступление указанных обстоятельств (хотя бы одного) влечет за собой следующие правовые последствия: производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Если при рассмотрении дела обнаружится, что в админист­ративном правонарушении содержатся признаки преступления, ма­териалы передаются прокурору, органу предварительного следствия или дознания.

Необходимо учитывать, что административно-процессуальное за­конодательство находится в совместном ведении Российской Федера­ции и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Со­ответственно ведению Российской Федерации в области законодатель­ства о производстве подлежит:

а) определение порядка производства по делам об админист­ративных правонарушениях;

б) определение порядка исполнения постановлений о наложении административных взысканий, т.е. исполнительного производства;

в) установление перечня органов (должностных лиц), правомочных осуществлять производство по делам об административных пра­вонарушениях.

Имеются в виду дела, предусмотренные КоАП.

Что касается субъектов Российской Федерации, то вне предметов ведения Федерации в лице ее органов государственной власти, они осуществляют собственное правовое регулирование. Сказать что либо более определенное по этому вопросу на основе анализа действующего КоАП не представляется возможным, ибо в нем не учитывается совре­менное государственное устройство Российской Федерации. Между тем, очевидно, что предметы ведения Российской Федерации охваты­вают все основные параметры правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях, имеющие общефе­деральное значение. А это означает, что дела об административных правонарушениях на всех уровнях рассматриваются в порядке, регла­ментируемом КоАП Российской Федерации. И только Таможенный кодекс сохраняет известное своеобразие в части производства по де­лам о нарушении таможенных правил, хотя в целом и он придержива­ется основных позиций, закрепленных в КоАП.

Сложнее решить вопрос о конкретном выражении предметов ве­дения субъектов Российской Федерации. Вряд ли, в частности, допус­тима идея формирования собственных республиканских, краевых, об­ластных и иных КоАП как по предметам материального, так и процес­суального административного права. Недостаточная упорядоченность законодательства в рассматриваемой области дает основания для вы­вода о том, что законодательное регулирование процессуальных воп­росов административного права отнесено к компетенции Российской Федерации; ее субъекты подобной компетенцией не наделены.

На общефедеральном уровне известны случаи, когда отдельные

виды производства по делам об административных правонарушениях дополнительно регламентируются специальными нормативными ак­тами ведомственного характера. Так, Министром внутренних дел Рос­сийской Федерации 23 марта 1993 г. была утверждена инструкция по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения. Подоб­ного рода акты встречаются также в практике деятельности Государ­ственной налоговой службы Российской Федерации. Но главное за­ключается в том, что процессуальные нормы КоАП и в подобных слу­чаях играют первостепенную роль, ибо в основном правила ведения производства распространяются на все случаи рассмотрения и разрешения индивидуальных административных дел.