4.1.7. Наложение административного взыскания

Этому вопросу посвящена отдельная глава КоАП РСФСР. Здесь определены важнейшие требования, подлежащие соблюдению при применении административных взысканий, не касаясь, однако, производства по делам об административных правонарушениях.

Прежде всего сформулированы общие правила наложения взы­сканий за административные правонарушения, которыми обязаны руководствоваться все органы (должностные лица) при наложении взысканий за любое административное правонарушение. Общие правила призваны обеспечить законность и индивидуализацию нало­жения взысканий. Взыскание налагается в пределах, установленных нормативными актами, предусматривающими ответственность за со­вершенное правонарушение, в точном соответствии с законодатель­ными актами об административных правонарушениях. Такими ак­тами являются КоАП РСФСР (Особенная часть), федеральные зако­ны, нормативно-правовые акты компетентных органов (должностных лиц), субъектов Российской Федерации. Нормы, за нарушение которых установлены административные взыскания, могут содержаться в актах органов исполнительной власти Российской Федерации и субъ­ектов Российской Федерации.

Административное взыскание налагается в пределах, установлен­ных актом, предусматривающим ответственность за совершенное административное правонарушение.

Взыскание за административное правонарушение может приме­няться лишь к лицу, его совершившему.

Закон требует, чтобы взыскания налагались в точном соответ­ствии с законодательством об административных правонарушениях. Взыскание может быть наложено лишь на лицо, подлежащее адми­нистративной ответственности и совершившее административное пра­вонарушение. К нему возможно применение взыскания в пределах санкции, предусмотренной за данное правонарушение. Не допускает­ся применение взыскания ниже низшего предела.

Однако данный вывод является доктринальным. Дело в том, что | Конституционный Суд Российской Федерации своим постановлением от 20 мая 1997 года № 8-11 признал конституционным вынесение та­моженными органами постановления о конфискации имущества в виде санкции за таможенное правонарушение при наличии гарантии последующего судебного контроля как способа защиты прав собст­венника. Но именно данный аргумент мало убедителен. По вытекаю­щей из него логике можно оправдать решение в административном порядке и других вопросов, подведомственных суду, поскольку каждо­му гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Взыскания за административные правонарушения должны нала­гаться с учетом характера совершенного правонарушения, определяе­мого объектом посягательства, его последствиями, распространеннос­ти данного вида правонарушений и состоянием борьбы с ними; лич­ности нарушителя и степени его вины (его предшествующее пове­дение на работе и в быту, умышленное или неосторожное нарушение и т.д.); имущественного положения с тем, чтобы при применении взы­сканий, влекущих неблагоприятные для нарушителя последствия (штрафа, исправительных работ, лишения специальных прав), не были ущемлены интересы малообеспеченной семьи нарушителя.

В КоАП РСФСР даны перечни обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность (ст. 34, 35).

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за администра­тивные правонарушения признаются: чистосердечное раскаяние ви­новного; предотвращение виновным последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вре­да; совершение правонарушения: а) под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоя­тельств; б) несовершеннолетним; в) беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность, являются:

продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже под­вергалось административному взысканию; вовлечение несовершенно­летних в правонарушение; совершение правонарушения: а) лицом, ранее совершившим преступление; б) группой лиц; в) в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

г) в состоянии опьянения. Орган (должностное лицо), налагавшее взыскание, в зависимости от характера административного правона­рушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

При этом перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым в том смысле, что орган (должностное лицо), решающий дело, может признать смягчающими обстоятельствами, не указанные в законодательстве.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является исчерпывающим. Орган (должностное лицо), решающий дело, не мо­жет выйти за его пределы. Ему лишь предоставлено право не признать состояние опьянения обстоятельством, отягчающим ответственность. При этом учитывается характер совершенного правонарушения.

Непременным условием законности привлечения к админист­ративной ответственности является строгое соблюдение правила, сог­ласно которому за одно и то же административное правонарушение к лицу, совершившему его, может быть применено основное либо основ­ное и дополнительно взыскание, предусмотренные за данное правона­рушение. Это правило не препятствует сочетанию мер админист­ративной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены нормативно-правовыми актами.

При нескольких административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, взыскание налагается за каждое правона­рушение в отдельности. Из этого правила есть существенное исклю­чение. Если при этом дела одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в преде­лах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из до­полнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответствен­ности за любое из совершенных правонарушений.

В целях повышения эффективности административных взы­сканий, законом установлены сравнительно небольшие.сроки для на­ложения административных взысканий. Взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонару­шении — двух месяцев со дня его совершения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекра­щения, но при наличии в действиях нарушителей признаков адми­нистративного правонарушения, взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращении.

Эти сроки не распространяются на случаи конфискации предме­тов контрабанды, производимой на основе Таможенного кодекса Российской Федерации.

Срок административного ареста исчисляется сутками, исправительных работ — днями или месяцами, лишения специально­го права — днями, месяцами, годами.

В ст. 39 определен срок погашения административного взыскания. Лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение года со дня окончания исполнения взыскания не со­вершило нового административного правонарушения. С истечением этого срока совершение этим же лицом аналогичного админист­ративного правонарушения исключает возможность его квалифи­кации как повторного.