8.7.5. Местное самоуправление и внешнеэкономическая деятельность, торговля

Органы местного самоуправления вправе заключать хозяйственные договоры с зарубежными партнерами для привлечения их продукции, товаров и услуг на местный рынок; могут осуществлять лицензирование и квотирование поставляемой на экспорт продукции (товаров) предприятий и организаций, расположенных на их тер­ритории; участвуют в формировании валютных фондов за счет от­числений от валютной выручки предприятий, находящихся в муни­ципальной собственности; организовывать в установленном законо­дательством порядке внешнеэкономические связи, создавать совмест­ные предприятия по выпуску товаров народного потребления; орга­низовывать приграничную и прибрежную торговлю; создавать муни­ципальные внешнеэкономические организации; оказывать предприя­тиям помощь в развитии экспортных возможностей.

Органы местного самоуправления организуют эксплуатацию предприятий торговли и общественного питания, входящих в состав муниципальной собственности, осуществляют контроль за надлежа­щей эксплуатацией объектов торговли и общественного питания, ус­танавливают удобный для населения режим их работы, координиру­ют планы розничного товарооборота, организуют рынки и ярмарки, устанавливают правила торговли, контролируют санитарное состо­яние мест торговли.

По существу, именно на органы местного самоуправления ло­жится сейчас основная доля ответственности за качественное, отвеча­ющее европейским (может быть — и мировым) стандартам, удовлет­ворение повседневных потребностей населения в продовольственных и промышленных товарах. Они вправе приостанавливать или прекра­щать продажу товаров при нарушении установленных требований, рассматривать жалобы потребителей.

9. Административное право и управление социально-культурной сферой

9.1. Управление образованием

9.1.1. Понятие и основы организации системы образования

Образование — целенаправленный процесс обучения и воспита­ния в интересах личности, общества и государства. Он сопровождает­ся констатацией достижения обучающимся определенных государст­вом образовательных уровней (образовательных цензов).

Концепция и основные начала образования в Российской Феде­рации определены Конституцией Российской федерации. Его общие вопросы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Право на образование является конституционным. В соответст­вии с Конституцией Российской Федерации общедоступным и бес­платным являются дошкольное, основное общее и среднее профессио­нальное образование. При этом основное общее является обязатель­ным. Право на бесплатное высшее образование может быть реализо­вано только на конкурсной основе.

Соответствующее образование обеспечивается в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Вместе с тем Конституция Российской Федерации провозглашает поддержку различных форм образования и самообразования и, следо­вательно, не исключает получения образования в иного рода негосу­дарственных образовательных учреждениях.

Специальным комплексным правовым актом, затрагивающим различные аспекты деятельности в области образования, является пока Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года «Об образовании» в редакции федерального Закона от 12 июля 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерация «Об образовании».* Данная деятельность обильно оснащена другими правовыми актами: приняты федеральный Закон от 22 августа 1996 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»**, акты Правительства Российской Федерации, иных федеральных орга­нов, а также органов исполнительной власти субъектов Российской федерации по различным вопросам. Среди них утвержденные Прави­тельством Российской Федерации Положение о Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации от 5 апреля 1997 года;*** Государственный образовательный стандарт высшего про­фессионального образования,**** Типовые положения об учреждении начального профессионального образования,*****

______________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150.

** Российская газета. 1996. 29 августа.

***Российская газета. 1997. 24 апреля.

****Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 18. Ст. 2085.

***** Там же. № 8. Ст. 864.

об общеобразователь­ном учреждении,* об образовательном учреждении среднего профес­сионального образования (среднем специальном учебном заведе­нии)**, об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации *** и др. Временное положение о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего до­полнительного образования в Российской Федерации ****и др.

Образовательная деятельность осуществляется образовательны­ми учреждениями. В зависимости от организационно-правовых форм они подразделяются на государственные, муниципальные и частные, то есть негосударственные, но не относящиеся к муниципальным.

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­_________________

* Там же. № 19. Ст. 2221.

** Там же. № 27. Ст. 2894.

*** САПП. 1993. № 28. Ст. 2594; см. также: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст. 1053; № 18, Ст. 1681; № 39. Ст. 3777 и др.

****Российские вести. 1994. № 15; см. также: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1922.

Образовательный процесс осуществляется в учреждениях нес­кольких типов: дошкольных; общеобразовательных (начального об­щего, общего основного, среднего (полного) общего образования; на­чального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования; и послевузовского профессиональ­ного образования; дополнительного образования взрослых; дополни­тельного образования; дополнительного образования детей; специ­альных (коррекционных) для обучающихся воспитанников с откло­нениями в развитии; для детей сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей и др.

Типам образовательных учреждений соответствуют их опреде­ленные виды, среди которых можно выделить:

общеобразовательные — начальные, основные, средние школы, в том числе с углубленным изучением предметов, лицеи, гимназии;

начального профессионального образования — профессиональ­ные училища; профессиональные лицеи — центры непрерывного профессионального образования; учебно-курсовые комбинаты (пунк­ты); учебно-производственные центры, технические школы, вечерние (сменные) и другие образовательные учреждения данного уровня;

среднего специального образования — техникумы (училища, школы); колледжи; техникумы-предприятия (учреждения);

высшего профессионального образования — университеты, ака­демии, институты.

Различия между видами учебных заведений данного типа опре­делены в типовых положениях о соответствующих образовательных учреждениях, а видами высших учебных заведений в федеральном Законе «О высшем и послевузовском профессиональном образова­нии». Однако часто учебное заведение необоснованно относится к то­му или иному виду, хотя это отношение не ведет за собой каких-либо существенных изменений в его учебной деятельности. Например, в последние годы многие институты переименованы в университеты, однако преобразования в них свелись лишь к смене наименования.

Учредителем (учредителями) государственного образовательного учреждения являются органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и государственные органы уп­равления образованием: Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации; государственные органы управ­ления субъектов Российской Федерации.

Учредителем (учредителями) муниципального образовательного учреждения являются органы местного самоуправления.

Учредителями образовательных учреждений могут быть также отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации, союзы); отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской федерации; граждане Российской Федерации и иностран­ные граждане.

Учредителем образовательных учреждений, реализующих воен­ные профессиональные программы, может быть только Правительст­во Российской Федерации, а учреждений закрытого типа для детей и подростков с общественно опасным поведением — могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации.

Система образования строится и функционирует в соответствии с государственной политикой, направленной на обеспечение преемст­венности и выполнение задач государства в области образования. Важной составляющей такой политики является достижение едино­образия в коренных вопросах образования в стране в сочетании с его региональными (национальными, демографическими и др.) условия­ми, а также интенсивным развитием частных форм образования.

Основой государственной политики Российской федерации в об­ласти образования является, согласно Закону об образовании, феде­ральная программа развития образования, утверждаемая федераль­ным законом.

В реализации единой государственной политики важная роль от­водится государственным образовательным стандартам, образова­тельным программам; лицензированию; аккредитации и аттестации образовательных учреждений независимо от форм их собственности.

Государственные образовательные стандарты включают феде­ральный и национально-региональный компоненты. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов определя­ют обязательный минимум, содержания основных обязательных про­грамм, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требо­вания к уровню подготовки выпускников.

Государственные образовательные стандарты основного общего образования устанавливаются федеральным законом. Образователь­ные стандарты устанавливаются применительно к типам образова­тельных учреждений уполномоченными органами исполнительной власти и являются обязательными для учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующему направлению (специальности). Например, Постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 12 августа 1994 года № 940 «Государственный об­разовательный стандарт высшего профессионального образования» определяются общие требования к структуре высшего профессио­нального образования и образовательным программам такого образо­вания, условия их реализации, нормативы учебной нагрузки обуча­ющихся и ее максимальный объем. В стандарте подчеркнут его обяза­тельный характер специальным указанием на то, что положения стандарта подлежат обязательному применению всеми образователь­ными учреждениями, расположенными на территории Российской Федерации и аккредитованными федеральным государственным орга­ном управления высшим образованием в качестве высших учебных заведений.

Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов могут дополняться национально-региональными, устанав­ливаемыми субъектами Российской Федерации в лице их компетент­ных органов.

Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускни­ков независимо от форм получения образования.

Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов утверждается Правительством Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных законом.*

____________________

* Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 33 Ст.3097.

Образовательные программы определяют содержание образова­ния определенного уровня и направленности. Они подразделяются на общеобразовательные и профессиональные, которые в свою очередь делятся на основные и дополнительные.

Общеобразовательные программы направлены на решение за­дач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, создание основы для сознательного выбора и осво­ения профессиональных программ. Они формируются применительно к дошкольному и видам общего образования. К данному виду прог­рамм относятся программы дошкольного, начального общего, основ­ного общего, среднего (полного) общего образования.

Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответст­вующей квалификации. К ним относятся программы начального, среднего, высшего, послевузовского профессионального образования.

Обязательный минимум содержания каждой основной общеобра­зовательной или профессиональной образовательной программы ус­танавливается соответствующим государственным образовательным стандартом.

Образовательные программы осваиваются в образовательных уч­реждениях в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в фор­ме семейного образования, самообразования и экстерната. Для всех форм получения образования в рамках конкретной основной общеоб­разовательной или профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.

Лицензирование. Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образо­ванием или уполномоченным органом местного самоуправления по месту нахождения образовательного учреждения на основании за­ключения экспертной комиссии. Лицензия может быть выдана при наличии соответствия условий осуществления образовательного про­цесса, предлагаемых образовательным учреждением, отвечающая ус­тановленным государственным и местным требованиям. Эти требова­ния относятся к материально-технической базе, санитарно-гигиеническим нормам, укомплектованности необходимыми кадрами и др. Предметом экспертизы не являются содержание, организация и методика образовательного процесса. Например, Временным положением о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, ут­вержденным Председателем Госкомвуза России 7 июля 1994 года № 108, определены цель, принципы, предмет, содержание, организация и порядок лицензирования поименованных в нем образовательных учреждений. В лицензии фиксируются контрольные нормативы, предельная численность контингента обучающихся, воспитанников, срок действия лицензии.

Аккредитация означает юридическое признание прав и способ­ности образовательного учреждения осуществлять свою деятельность на уровне, не ниже официально признанной нормы. С момента госу­дарственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о госу­дарственной аккредитации, образовательное учреждение приобретает определенные права, в том числе на выдачу своим выпускникам до­кумента об образовании государственного образца.

Государственная аккредитация проводится уполномоченными органами государственного управления на основании заявления обра­зовательного учреждения и заключения по его аттестации.

Аттестация образовательных учреждений имеет целью уста­новление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стан­дартов. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем поло­вины его выпускников в течение трех последних лет.

По общему правилу, аттестация проводится один раз в пять лет государственной аттестационной службой или по ее поручению дру­гими органами. Аттестация определенных учреждений (дошкольных, для детей сирот и др.) проводится в особом порядке.

По результатам аттестации образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации.