2.2.4. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Статус Президента Российской Федерации определен Конститу­цией Российской Федерации. Президент осуществляет государствен­ную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Хотя Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику в соответствии с Конс­титуцией Российской Федерации и федеральными законами, он не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Тем не менее основной удельный вес полномочий и их характер позволяют отнести его также к особым субъектам исполнительной власти.

Президент Российской Федерации обладает широкими полно­мочиями в области исполнительной власти. Эти полномочия относят­ся как к формированию организационной системы, так и к содержанию ее функционирования.

Президент Российской Федерации формирует Правительство Российской Федерации. Предусмотренное Конституцией Российской Федерации согласование Президентом с Государственной Думой назначения Председателя Правительства Российской Федерации имеет формально процедурный характер. Президент в конечном счете мо­жет назначить на эту должность свою кандидатуру (см. п. 4 ст. III), Президенту принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства Российской Федерации; определяя внешнюю и внут­реннюю политику, Президент тем самым оказывает законное влияние

на различные стороны самого содержания деятельности Правительст­ва Российской Федерации и всей системы исполнительной власти.

Именно этим обусловлена юридическая зависимость Правитель­ства Российской Федерации от Президента. Она отчетливо проявляет­ся в том, что Президент имеет право председательствовать на заседа­ниях правительства; его указы и распоряжения обязательны для ис­полнения на всей территории Российской Федерации (см. п. 2 ст. 90 Конституции Российской Федерации); он вправе отменять постанов­ления и распоряжения Правительства Российской Федерации (п. 3 ст. 115 Конституции Российской Федерации); указы Президента относят­ся к системе актов, составляющих правовую основу деятельности Правительства Российской федерации (ст. 113, п. «ж» ст. 114 Консти­туции Российской Федерации); Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 2, ст. 85).

Вместе с тем, с точки зрения требований законности, Президент Российской Федерации не должен подменять органы исполнитель­ной власти, представляющие собой самостоятельные звенья системы этой власти.

Учрежден институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в краях, областях, городах федерального зна­чения, автономной области, автономных округов. Его цель — обеспе­чение единства государственной политики в деятельности органов исполнительной власти Российской федерации, повышение эф­фективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами указанных субъектов Российской Федерации.

Статус полномочного представителя Президента Российской Фе­дерации определяется Положением, утвержденным Указом Президе­нта от 5 февраля 1993 года, № 186. В частности он представляет Президента Российской Федерации в отношениях с органами испол­нительной власти и местного самоуправления, государственными и общественными организациями, войсковыми формированиями и гражданами на соответствующей территории; содействует испол­нению и контролирует исполнение актов Президента и Правительства Российской Федерации; координирует деятельность территориальных служб федеральных органов исполнительной власти.*

____________________

* Собрание актов Президента и Правительства Российской федерации. 1993. № 6. Ст. 481; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995;№4. Ст. 282.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 1997 г. ут­верждено отдельное Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Республике Адыгея, Республике Даге­стан, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике и в Ставропольском крае.*

_______________________

* Российская газета. 1997. 1 апреля.

В создании условий для выполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий важную роль играет его Админист­рация. В ее состав в качестве самостоятельных подразделений входят;

главные управления и другие структуры, занимающиеся вопросами общего и специального характера, связанными с реализацией Президентом его полномочий. Например, созданы Экономическое управление Президента Российской Федерации, Управление кадровой по­литики Президента Российской Федерации. Они действуют в соответствии с Положениями о них, утвержденными Президентом Россий­ской Федерации.* Некоторые из них наделены достаточно широкими полномочиями, реализуемыми во вне. Например, Главное управление;

___________________

*Российская газета. 1996. 28 декабря; 1997. 23 апреля.

специальных программ осуществляет мобилизационную подготовку федеральных органов исполнительной власти и их аппаратов; координирует работу руководителей федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их аппаратов по мобилизационной подготовке и т.п.