2.4.9. Организационное обеспечение государственной службы

Организацией системы государственной службы в Российской Фе­дерации занимаются различные структуры. На федеральном уровне кадровую политику формируют Президент и Правительство Россий­ской Федерации, имеющие в своем подчинении специализированные органы. Так, при Президенте Российской Федерации действует Совет по вопросам государственной службы, состоящий из равного числа представителей Президента, палат Федерального собрания, Прави­тельства, высших органов судебной власти Российской Федерации. К его ведению отнесены важнейшие вопросы организационного и право­вого обеспечения эффективности государственной службы. В этих целях он анализирует состояние и эффективность государственной службы в органах государственной власти; координирует разработку проектов нормативных актов по вопросам организации государственной службы. Совет в установленном порядке организует работу по формированию конкурсных комиссий, проведению аттестаций и госу­дарственных квалификационных экзаменов; разрабатывает предло­жения по формированию Реестра государственных должностей в Российской Федерации, ведет федеральный реестр государственных служащих; осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих и выполняет другие функции.

В аппарате Правительства Российской Федерации действует де­партамент государственной службы и кадров.

На уровне Российской Федерации решаются многие принципи­альные вопросы организации и регулирования службы в государствен­ных органах, всецело регулируется государственная служба в сферах обороны, таможенного дела, безопасности, иностранных дел, налого­вой службы и т.д.

Законом об основах государственной службы возложены ответст­венные функции на кадровую службу государственного органа. Она должна обеспечивать проведение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, аттестаций, прохождение госу­дарственными служащими испытаний при замещении должностей;

оформляет решения государственных органов, связанные с прохож­дением государственными служащими службы; ведет их личные дела;

организует переподготовку и повышение квалификации государствен­ных служащих и выполняет другие функции.

Как уже отмечалось, к ведению Российской Федерации отнесена федеральная государственная служба. Субъекты Российской Феде­рации самостоятельно осуществляют организацию и регулирование государственной службы в соответствии с федеральным законодатель­ством. Организацией здесь государственной службы занимаются специально созданные органы или их подразделения (например, в Новгородской области создан областной комитет государственной службы).

2.4.10. О муниципальной службе

Муниципальная служба — профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов местного управления. Она осуществляется муниципальными служащими, которыми являются лица, осуществляющие службу на должностях в органах местно­го самоуправления.

Правовое регулирование основ муниципальной службы относится к компетенции органов государственной власти Российской Феде­рации, а к полномочиям таких же органов ее субъектов — законода­тельство о муниципальной службе.

В соответствии с законом Российской Федерации и законами ее субъекта правовая регламентация муниципальной службы определя­ется уставом муниципального образования, включая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой.

В настоящее время, поскольку еще не приняты законы о муниципальной службе, статус муниципальных служащих во многом определяется правилами о государственной службе. В некоторых уста­вах субъектов Российской Федерации по этому вопросу имеются пря­мые предписания.

Законом об общих принципах организации местного управления предусматривается в частности, что до принятия соответствующего федерального закона на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для го­сударственных служащих.