4.1.6. Понятие и виды административных взысканий

Административное взыскание — мера ответственности за адми­нистративное правонарушение. Применяется в целях: а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соб­людения законов и уважения к правопорядку; б) предупреждения со­вершения им новых правонарушений; в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами (ст. 23 КоАП РСФСР).

Административные взыскания выполняют в известной мере функцию предупреждения преступлений.

Административные взыскания имеют сходство и различие с ме­рами административного пресечения. Их объединяет общность осно­ваний применения (административное правонарушение), а также их целевое назначение — предупреждение правонарушений.

Однако меры административного пресечения не являются мерами административной ответственности. Они направлены на прекращение правонарушения и привлечение нарушителя к ответственности в со­ответствии с характером совершенного им правонарушения. Меры пресечения могут предшествовать применению административных взысканий и не влияют на их выбор органом (должностным лицом), решающим дело. При наличии обстоятельств, указанных в законе, меры административного пресечения могут предшествовать приме­нению уголовно-процессуальных мер, если в действиях (бездействии) будут установлены признаки преступления.

Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя. Не­которые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, исправительные работы и др.).

Административные взыскания образуют стройную систему, опре­деляемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости.

Основными видами административных взысканий являются:

а) предупреждение;

б) штраф;

в) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом административного правонарушения;

г) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

д) лишение специального права, предоставленного данному граж­данину (права управления транспортным средством, права охоты);

е) исправительные работы;

ж) административный арест;

з) административное выдворение из пределов Российской Феде­рации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Законодательством Российской Федерации могут быть установле­ны и иные, кроме указанных, административные взыскания. Так, Та­моженный кодекс Российской федерации к административным взы­сканиям относит, в частности, отзыв лицензии или квалификационно­го аттестата, выданных таможенными органами Российской Феде­рации на осуществление определенных видов деятельности.*

__________________

*Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 31, ст. 1224.

Закон подразделяет административные взыскания на основные, основные и дополнительные. Возмездное изъятие, административное выдворение и конфискация предмета может применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий, остальные — только в качестве основных. Административные взы­скания, которые бы явились лишь дополнительными, действующим правом не предусмотрены.

Предупреждение — взыскание морального характера. Оно вы­носится в письменной форме или оформляется иным способом. Устное предупреждение не является административным взысканием. Пре­дупреждение влечет за собой такие же юридические последствия, как и все другие основные административные взыскания, в частности, оно может иметь значение для определения правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия.

Штраф — денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законода­тельством. Он является наиболее распространенным взысканием, предусмотренным почти за все виды административных правонарушений. Это объясняется возможностью его оперативного и гибкого использо­вания в качестве средства воздействия на материальные интересы на­рушителя.

Размеры штрафов и способы их установления, особенно в пос­ледние годы, достаточно подвижны. Прежде размеры штрафов опреде­лялись законодательством путем указания на конкретный размер минимальный и максимальный размеры, на максимальный размер при том, что минимальный размер определяется ко всем такого рода случаям. За провоз без билета детей железнодорожным, морским, речным транспортом штраф налагался в размере 1/4 штрафа, уста­новленного за безбилетный проезд взрослого пассажира. Размеры штрафов дифференцировались относительно граждан и должностных лиц. Закреплялся крайне жесткий и централизованный порядок их повышения.

Те размеры, которые были установлены до 14 июля 1992 года, ут­ратили свое значение. Учитывая инфляционный процесс, Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3293-1 «О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях» определен порядок перерас­чета штрафов, предусмотренных в КоАП РСФСР, выраженных в твердых суммах. Перерасчету подлежат штрафы, если их сумма не превышает предела, определенного данным законом. Он равен трем тысячам рублей. Так, если верхний предел размера штрафа не превы­шает десяти рублей, то он считается равным одной десятой минималь­ного месячного размера оплаты труда, установленного на момент со­вершения правонарушения. Если размер штрафа не превышает трех тысяч рублей, то он считается равным десяти минимальным размерам оплаты труда, при этом размер налагаемого штрафа не может быть ниже четырех минимальных размеров оплаты труда.

Инфляционному процессу сопутствует изменение способов опре­деления размеров штрафов.

Стал предусматриваться штраф:

а) по отношению к определенным суммам стоимости предметов, ставших объектом правонарушения. Так, сокрытие (занижение) фак­тически полученных доходов налогообложения влечет полное изъятие сокрытых (заниженных) доходов и наложение штрафа в размере сок­рытой (заниженной) суммы дохода);

б) в удвоенном размере в случае повторного совершения ана­логичного правонарушения, например, указанного выше;

в) в пределах кратных размеров по отношению к минимальному размеру оплаты труда. Так, повреждение транспортных средств обще­го пользования и их внутреннего оборудования влечет наложение штрафа в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда

г) в соотношении к должностному окладу. Например, работники

государственной службы занятости, виновные в нарушении Закона РСФСР «О занятости населения в РСФСР», несут административную ответственность в размере трех должностных окладов;

д) в отношении к доходам, дифференцированным с учетом осо­бенностей статуса субъектов административного правонарушения. Например, за нарушение санитарного законодательства может быть наложен штраф на должностных лиц — не более суммы трехмесячно­го дохода, на работающих граждан — не более суммы месячного дохо­да. Законом Российской Федерации от 1 июля 1993 года «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Феде­рации в связи с упорядочением ответственности за незаконную тор­говлю» внесены изменения в КоАП РСФСР, в соответствии с кото­рыми штраф выражается в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда, установленному на момент окончания или пресечения правонарушения, а также в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.

Штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста мини­мальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате админист­ративного правонарушения.

В исключительных случаях в связи с выполнением обязательств, вытекающих из международных договоров и особой необходимости административной ответственности законом Российской Федерации может быть установлен штраф в большем размере.

Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии только предмета, который являлся орудием совершения или непосредствен­ным объектом совершенного правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Возмездное изъятие оружия и боеприпасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существо­вания,

Действующим законодательством предусмотрены следующие варианты применения возмездного изъятия:

1. В качестве основного административного взыскания, альтер­нативного другим взысканиям, предусмотренным за данное правона­рушение (ст. 173 КоАП РСФСР).

2. В качестве дополнительного к основным административным взысканиям:

а) подлежащим обязательному применению за данное правонару­шение (ст. 175 КоАП РСФСР);

б) применяемым по усмотрению органа (должностного лица), ре­шающего дело, при этом в виде возможной альтернативы кон­фискации (ст. 106 КоАП РСФСР).

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обра­щении предмета, явившегося орудием совершения или непосредствен­ным объектом правонарушения, в собственность государства. Конфис­кации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности. За нарушение таможенных правил конфискация предметов про­изводится независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего нарушение, а также независимо от того, установлено это лицо или нет (ст. 380 Таможенного кодекса Российской Феде­рации).

Ограничения этой меры сводятся к тому, что: а) законодательст­вом определен перечень предметов, не подлежащих конфискации; б) конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Конфискуется именно соответствующий предмет, а не имущест­во, что отличает эту административную меру от меры уголовного на­казания.

Законодательством предусмотрены следующие варианты приме­нения конфискации:

1. В качестве основного административного взыскания (ст. 176 КоАП РСФСР).

2. В качестве дополнительного к основным административным взысканиям:

а) подлежащим обязательному применению (ст. 107, 137 КоАП РСФСР);

б) подлежащим применению по усмотрению органа (должностно­го лица), решающего дело (ст. 85 КоАП РСФСР);

в) применяемым органом (должностным лицом) по своему усмот­рению в виде альтернативы возмездному изъятию (ст. 106 КоАП РСФСР).

Применение административных взысканий в виде возмездного изъятия и конфискации предмета в административном порядке проти­воречит ст. 35 Конституции Российской Федерации, устанавливаю­щей, что право частной собственности охраняется законом. В соответ­ствие с этой статьей подлежат приведению нормы законодательства об административных правонарушениях, устанавливающие административный порядок применения этих взысканий. Согласно той же статье никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Однако данный вывод является доктринальным. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20 мая 1997 года № 817 было признано конституционное право «таможенных органов вы­носить постановление о конфискации имущества как санкции за со­вершенное правонарушение, при наличии гарантии последующего контроля за законностью и обоснованностью такого решения...». При всем уважении к Конституционному Суду данный его аргумент вряд ли можно признать убедительным. Из него логически следует вывод о возможности решения в административном порядке вопросов, подве­домственных судам, поскольку Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, право на обжалование в суд решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и дол­жностных лиц (ст. 46).

Тем не менее руководствоваться надо постановлением Конститу­ционного Суда Российской Федерации, ибо, оно пока не утратило си­лу, является обязательным.

Лишение специальных прав, предоставленных гражданину (право управления транспортными средствами, право охоты), применяется на срок до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этими правами. Срок лишения таких прав не может быть менее пятнадцати дней, если иное не установлено законодательными актами.

Лишение управления средствами транспорта не может приме­няться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением: случаев управления в состоянии опьянения, невыполнения требований работника милиции об останов­ке транспортного средства, оставлении в нарушение действующих правил места дорожно-транспортного происшествия, участниками ко­торого они являются, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения.

Лишение права на охоту не может быть применено к лицам, для которых охота является основным источником существования.

При этом надо иметь в виду, что речь идет о лишении предоставленных гражданину специальных прав. Указанные правила не распро­страняются на права граждан, закрепленные в Конституции Россий­ской Федерации.

В перечень административных взысканий, предусмотренных Ко­АП РСФСР, не вошли меры, однородные с лишением определенных прав, являющиеся по своему существу административными взысканиями — лишение разрешений (лицензий) на занятие определен­ной деятельностью. Например, аннулирование специального разре­шения (лицензии) на осуществление подлежащей лицензированию деятельности на транспорте за нарушение условий, предусмотренных в специальном разрешении. Подобная мера предусмотрена Таможен­ным кодексом Российской Федерации и многими иными правовыми актами за различные правонарушения.

Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего ад­министративное правонарушение, и с удержанием до 20 процентов его заработка в доход государства. Срок исправительных работ не может быть менее пятнадцати дней.

За некоторые административные правонарушения закон предус­матривает конкретный процент удержания из заработка нарушителя, например, за мелкое хулиганство — 20 процентов.

Разумеется, что исправительные работы не могут применяться к нарушителям, не имеющим постоянного места работы.

Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток. Обычно он применяется к граж­данам. Однако Законом РСФСР от 17 мая 1991 года «О чрезвычайном положении» предусматривается возможность применения админист­ративного ареста на срок до 30 суток, в том числе к должностным лицам.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Исправительные работы и административный арест применяются за правонарушения, близкие к преступлениям, либо за повторные административные правонарушения. Чаще всего они предусматрива­ются в качестве альтернативных взысканий за одни и те же административные правонарушения. В отдельных случаях предусмат­ривается та или иная из этих мер за конкретные административные правонарушения.

Исправительные работы и административный арест могут приме­няться за мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника; за распитие спиртных напитков в общественных местах и другие действия, предусмотренные ч. 1 ст. 162 КоАП РСФСР, совер­шенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось адми­нистративному взысканию; повторное нарушение порядка организа­ции проведения массовых акций, митингов, уличных шествий, демон­страций (ст. 166'); за определенные административные правонарушения в условиях чрезвычайного положения; незаконное приобре­тение или хранение без цели сбыта наркотических средств в не­больших размерах, а равно потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 44).

В то же время за мелкое хищение, уклонение от возмещения иму­щественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям, предусматриваются исправительные работы, а за нарушение порядка организации и проведения массовых акций, совершенное впервые — административный арест, применение исправительных работ за данное правонарушение исключается.

В ст. 24 КоАП РСФСР, посвященной перечню административных взысканий, упоминается такая мера, как выдворение за пределы Российской Федерации. Она заключается в принудительном и конт­ролируемом перемещении через Государственную границу Россий­ской Федерации за пределы Российской федерации, а в случаях, пре­дусмотренных законодательством Российской Федерации — конт­ролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Фе­дерации иностранных граждан и лиц без гражданства. И строго говоря, является мерой административного принуждения, близкой по своей правовой природе к мерам административного пресечения, но не к административным взысканиям. Ибо данная мера не влечет за собой всех правовых последствий, вызываемых применением администра­тивных взысканий. Ее применение регламентируется не общими, а специальными нормативно-правовыми актами.