2.5.5. Фонды

Фонды не являются органами исполнительной власти. ГК РФ оп­ределяет фонд как не имеющую членства некоммерческую организа­цию, учреждаемую гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующую социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общест­венно полезные цели (ст.118).

Закон Российской Федерации от 14 апреля 1994 года «Об общест­венных объединениях» ввел понятие общественного фонда, опреде­ление которого сходно с вышеизложенным, но не во всем. Во-первых, по смыслу закона возможно функционирование фондов как по­лучивших государственную регистрацию, так и незарегистрирован­ных. В последнем случае фонд не приобретает гражданской правоспо­собности. Во-вторых, допускается создание иных видов фондов: частных, корпоративных, государственных, общественно-государствен­ных и др. Их создание, деятельность, реорганизация и ликвидация мо­гут регулироваться соответствующими законами о фондах. Разумеет­ся что многообразие фондов с предполагаемым разнообразием их ста­туса не может не влечь за собой тех или иных особенностей в их пра­вовом статусе. И все же можно утверждать, что отношения фондов с государством определяются в основном тем, что последнее ведет их регистрацию и контролирует соблюдение ими действующего законо­дательства. Органы управления этими фондами, а также внутри­системные отношения между ними, как правило, не являются соот­ветственно государственными и правовыми.

Однако имеются фонды, обладающие значительной специальной административной правосубъектностью. Обладая существенными признаками государственных организаций, они имеют органы, обра­зуемые Президентом Российской Федерации, органами государствен­ной власти и наделенные юридически властными полномочиями. К таким фондам, например, относится Российский Фонд Федерального имущества. Он действует в соответствии с Положением о Российском Фонде Федерального имущества, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1993 года № 2173 .*

___________________________

* Положение о Российском Фонде Федерального имущества // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 51. Ст. 4937.

В соответствии с Положением этот фонд действует при Прави­тельстве Российской Федерации в качестве специализированного фи­нансового учреждения, осуществляющего определенные функции по приватизации переданных ему объектов федеральной собственности. Он подчинен Правительству и Государственному комитету Россий­ской Федерации по управлению государственным имуществом в соот­ветствии с их компетенцией.

Фонд может создавать и упразднять подчиненные ему местные отделения в субъектах Российской Федерации.

Руководство деятельностью Фонда осуществляет его председа­тель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Пра­вительством Российской Федерации. Оно же назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателя Фонда.

Свои весьма значительные полномочия председатель Фонда осу­ществляет в форме приказов и распоряжений, обязательных для исполнения всеми работниками Фонда и его местных отделений.

Председатель и руководители местных отделений Фонда несут персональную ответственность за выполнение Фондом обязанностей, установленных законодательством и другими правовыми актами Рос­сийской Федерации.

Действуют и могут создаваться другие фонды, наделенные в том или ином объеме административной правосубьектностью.