- •Содержание
- •Предисловие
- •Программа курса
- •Задачи учебного курса
- •Содержание программы
- •Тема 1. Предмет истории государственного управления в России
- •Тема 2. Киевская Русь как раннефеодальная монархия
- •Тема 3. Государственное управление в удельный период
- •Тема 4. Формирование единого Русского государства. Государственный аппарат в хv – хvii вв.
- •Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в России (первая половина хviii века)
- •Тема 6. «Просвещённый абсолютизм» и совершенствование управления страной (60 – 90-е гг. XVIII века)
- •Тема 7. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века
- •Тема 8. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ
- •Тема 9. Российская государственность в начале XX века
- •Тема 10. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)
- •Тема 11. Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы (1917 – 1920 гг.)
- •Тема 12. Государственное управление в условиях нэПа (20-е гг.)
- •Тема 13. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма (30-е – начало 40-х гг.)
- •Тема 14. Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы
- •Тема 15. Реформы государственного управления времён хрущёвской «оттепели»
- •Тема 16. Государственное управление в ссср в середине 60-х – первой половине 80-х гг. Хх века
- •Тема 17. Модернизация аппарата управления в период «перестройки»
- •Тема 18. Становление системы государственного управления России в постсоюзный период
- •Рабочая программа
- •Разделы курса, выносимые на самостоятельное изучение
- •Тема 1. Предмет истории государственного управления в россии
- •1. Понятие государства. Его признаки и функции
- •2. Форма государства
- •3. Государственный аппарат и государственное управление
- •4. Историографический обзор
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 2. Киевская русь как раннефеодальная монархия (IX-XII вв.) план
- •1. Предпосылки становления государственности у восточных славян
- •2. Государственный аппарат Киевской Руси
- •Великий князь
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 3. Государственное управление в удельный период (XIII-XIV вв.)
- •1. Политические и социально-экономические условия распада Киевской Руси
- •2. Княжества и земли в удельный период: специфика
- •Ростово (Владимиро)-Суздальское княжество
- •Галицко-Волынское княжество
- •Новгородская земля
- •4. Монгольская империя и Золотая Орда.
- •Итоги монголо-татарского ига
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 4. Формирование централизованного российского государства. Государственный аппарат в XVI – XVII вв. План
- •Объединение Русских земель вокруг Москвы
- •2. Государственный аппарат России в XVI веке
- •3. Кризис Российской государственности в период Смутного времени
- •4. Государственное управление Россией в XVII веке
- •Воевода
- •Губная изба
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в россии (первая половина XVIII в.)
- •2. Высшие и центральные правительственные учреждения
- •3. Реформы местного управления
- •4. Преобразование судебной системы и создание службы надзора
- •5. Формирование бюрократии
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 6. «просвещенный абсолютизм» и совершенствовование управления страной
- •1. Идеология «просвещенного абсолютизма»
- •2. Реорганизация высших и центральных органов власти
- •3. Реформирование системы местного управления
- •4. Сословное самоуправление в конце XVIII века
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 7. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века план
- •1. Общая характеристика преобразований в государственном аппарате
- •2. Введение министерской системы управления
- •3. Высшие учреждения дореформенной России
- •4. Местный аппарат в первой половине XIX века
- •5. Чиновничество накануне эпохи «великих реформ»
- •Тема 8. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (Методические рекомендации)
- •Тема 9. Российская государственность в начале хх века план
- •1. Углубление кризиса абсолютизма в России в начале XX века
- •2. Становление многопартийности в России и идеи государственного устройства
- •3. Реорганизация Совета министров
- •4. Реформа Государственного совета
- •5. Создание и деятельность Государственной думы
- •I Государственная дума
- •II Государственная дума
- •III Государственная дума
- •IV Государственная дума
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 10. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)
- •1.Февральская революция в России 1917 г.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 11. Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы
- •Формирование советского государственного аппарата. Конституция рсфср 1918 г
- •Новые принципы управления экономикой
- •3. Реорганизация судебной системы (1917-1920 гг.)
- •4. Чрезвычайные органы власти и управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 12. Государственное управление в условиях нэПа
- •1. Развитие государственно-политической системы
- •2. Образование ссср. Конституция ссср 1924 г.
- •4. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 13. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма
- •Государственно-политический строй ссср в 30-е гг.
- •2.Развитие системы управления на основе
- •3.Формирование командно-административной системы управления экономикой
- •Централизация правоохранительной системы в ссср. Развитие внесудебной юстиции.
- •5. Реформа военного строительства и управления.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 14. Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы
- •1. Изменения в государственном аппарате в связи с началом войны
- •2. Управление экономикой
- •3. Правоохранительная система в годы войны
- •4. Государственное строительство в 1943 — 1945 гг.
- •5. Государственное управление в послевоенный период: тенденции и противоречия
- •6. Высшие органы власти и центральный аппарат управления в 1945 – 1953 гг.
- •7. Изменения в судебной системе, органах мвд – мгб, вооруженных силах
- •8.Советская номенклатура в послевоенный период
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 15. Реформы государственного управления времен хрущевской «оттепели» (методические рекомендации)
- •Тема 16. Государственное управление в середине 60-х – первой половине 80-х гг. (методические рекомендации)
- •Тема 17. Государственный аппарат в годы «перестройки» (1985-1991 гг.)
- •1. Преобразования начального этапа «перестройки»
- •2. Экономическая реформа.
- •3.Создание парламентской системы в ссср
- •Съезд Народных депутатов ссср
- •4. Введение поста Президента ссср
- •5. Кризис и крах советской государственности. Распад ссср
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 18. Государственное управление россии в постсоюзный период план
- •1. Создание новой российской государственности:
- •Начало радикальной экономической реформы
- •3. Конституционный кризис 1993 года: истоки, сущность, последствия.
- •4. Конституция рф 1993 года о государственном строе
- •5. Выборы 1993-1996 гг. Смена политической элиты
- •6. Основные направления государственной политики
- •6. Государственное управление на современном этапе
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты по курсу «История государственного управления в России» вариант 1
- •Вариант 2
- •Вариант 3
- •Вопросы для самопроверки
- •Примерная тематика курсовых работ
- •Глоссарий
- •Список рекомендуемой литературы Основная литература
- •Дополнительная литература
6. Основные направления государственной политики
второй половины 90-х гг.
Для этого периода характерен умеренно-жесткий антиинфляционный курс Правительства в сочетании с финансовой поддержкой военно-промышленного комплекса и аграрного сектора.
С июля 1994 г. начался второй – денежный этап приватизации. Ставилась задача привлечения средств в реальный сектор экономики, однако из-за хронического бюджетного дефицита она осталась невыполненной. Государство использовало денежную приватизацию для латания бюджетных «дыр»: выплат пенсий, зарплат бюджетникам, решения иных проблем казны.
В ходе второго этапа приватизации был фактически потерян государственный контроль над цветной металлургией, где 90% предприятий оказалось в руках западных компаний. Иностранцы активно скупали предприятия оборонного комплекса и предприятия – конкуренты. 500 крупнейших предприятий России стоимостью не менее 200 млрд долл. были фактически проданы за 7,2 млрд долл.
В то же время важнейший результат второго этапа приватизации – появление в России класса собственников. В 1994-1998 гг. удалось значительно снизить темпы инфляции. Однако в связи с падением покупательской способности доллара в этот период номинальный рост заработной платы не приводил к повышению уровня жизни населения.
Развитию сельского хозяйства препятствовали высокие темпы инфляции, нестабильность банковской системы, отсутствие снабженческо-сбытовой кооперации, ограниченность государственных инвестиций в сочетании с высокими ценами на нефтепродукты, удобрения, сельхозмашины.
С 1995 г. Россия вступила в фазу депрессии. Этот период, пришедший на смену кризису, характеризовался усилением государственного контроля над финансами, отказом Центробанка от финансирования государственного бюджета льготными кредитами. До лета 1998 г. удавалось поддерживать стабильный курс рубля и удерживать инфляцию в приемлемых границах. Во второй половине 90-х гг. негативное влияние на экономику России оказывали следующие факторы:
-
ежегодные огромные выплаты по внешнему долгу;
-
устойчивое снижение мировых цен не нефть и газ – важнейшие статьи русского экспорта (в1998 г. - меньше 17 долларов за баррель);
-
ухудшение собираемости налогов (в марте 1998 г. вместо расчетных 20 млрд руб. в месяц собрали 12 млрд руб.);
-
попытка пополнения казны за счет выпуска государственных краткосрочных обязательств – ГКО привела к разгону инфляции. (Доходность по ним не опускалась ниже 40%, что сделало ГКО средством получения денег из бюджета);
-
обращение за новыми займами на внешнем рынке расценивалось как признак приближения финансового краха и приводило к оттоку капиталов.
Экономический кризис развивался на фоне продолжавшегося экономического спада. Объем промышленной продукции к октябрю 1998 г. составил 90,7% к 1997 г. Доходы федерального бюджета в январе-октябре 1998 года составили 215 млрд руб. или 58,7% от плана. Расходы за этот же период составили 282 млрд руб.; самые большие статьи – на обслуживание внешнего долга (23 млрд руб.) и внутреннего долга (включая ГКО) – 64 млрд руб. Эти факторы, спровоцировали тяжелый экономический кризис и фактическое банкротство государства.
Августовский дефолт 1998 года.17 августа 1998 г. – заявление Правительства и Центробанка об отказе выполнять обязательства по ГКО, остановке торгов по ним. Кроме того, объявлен мораторий на выплаты по возврату финансовых кредитов. Одновременно поднята верхняя планка «валютного коридора» – с 6 руб. до 9,5 руб. за доллар.
Последствия этого решения: катастрофический обвал рубля (до 20,9 руб. за доллар к концу года), вспышка инфляции; приостановка экспортно-импортных операций; крах банковской системы; осложнение внешнеэкономического положения страны, проблемы в отношениях с МВФ и другими международными финансовыми организациям
Долгосрочные последствия имели скорее позитивный характер: сокращение импорта (в 1999 г. – 66% к 1998 г.); повышение спроса на отечественную продукцию (вследствие снижения себестоимости); рост объема промышленной продукции (за год примерно на 108%). Однако реальная заработная плата к концу 1999 г. составила 76,8% от уровня 1998 г., сократился товарооборот, выросла безработица (в конце 1999 г. – 106, 8% от уровня 1998 г.)
Поиски преемника. Второй президентский срок Б.Н. Ельцина ознаменовался возрастанием роли администрации Президента и Правительства в управлении страной, что было связано с ухудшением здоровья главы государства. Серьезной проблемой оставалось отсутствие поддержки со стороны Думы, большинство в которой принадлежало левым силам.
Популярность Б.Н. Ельцина в стране значительно уменьшилась по сравнению с началом 90-х гг. Состояние здоровья Президента было таково, что он мог досрочно прекратить исполнение своих обязанностей, и тогда его впредь до новых выборов, согласно Конституции, должен был заменить премьер-министр. Таким образом, Председатель Правительства становился одним из самых перспективных кандидатов на президентский пост.
В 1998-1999 гг. несколько раз сменились Председатели Правительства. С.В. Кириенко, назначенный вместо В.С. Черномырдина в апреле 1998 года, уже в августе был отправлен в отставку в связи с финансовым кризисом. В результате достигнутого между Думой и главой государства компромисса новым премьер-министром стал опытный политик, бывший министр иностранных дел Е.М. Примаков. Его Правительство было первым после 1993 года, пользовавшимся поддержкой Федерального Собрания, и отчасти отражало расстановку политических сил в Думе.
Бюджет на 1999 г., внесенный новым правительством, предусматривал значительные сокращения государственных расходов и предполагал профицит, который должен был способствовать постепенной выплате государственных долгов (около 170 млрд долл.). Конец 1998 – начало 1999 гг. – улучшение общих экономических показателей.
Однако с точки зрения Президента, кандидатура Е.М. Примакова не гарантировала преемственность политического курса, определившегося в 90-е годы. В марте 1999 г. ряд фракций Государственной Думы предприняли попытку объявления импичмента Президенту. И хотя она провалилась, длительный кризис во взаимоотношениях Президента и Правительства был обеспечен. Е.М. Примаков, тесно связанный с КПРФ и включивший ее представителей в Правительство, был отправлен в отставку.
9 августа 1999 г. Президент предложил Думе утвердить нового Председателя Правительства – руководителя ФСБ В.В. Путина. Он сумел организовать вытеснение чеченских боевиков из Дагестана, боевые действия по уничтожению бандформирований успешно развивались на территории Чечни. Одновременно началось создание политического движения «Единство».
Декабрь 1999 г. принес следующие результаты выборов в Думу: КПРФ – 24,3%; «Единство» во главе с неформальным лидером В.В. Путиным – 23,3%; «Отечество – вся Россия» (Ю. Лужков, Е, Примаков и др.) – 13,3%; Союз правых сил (Б.Е. Немцов, И.М. Хакамада) – 8,5%; блок В.В. Жириновского - 6%; «Яблоко» – 5,9%. «Единство», блокируясь по разным вопросам с другими фракциями, стало ведущей фракцией в Думе, потеснив коммунистов.
Вся вторая половина 1999 г. – время неуклонного роста политической поддержки В.В. Путина населением страны. Б.Н. Ельцин в этих условиях сделал тщательно продуманный шаг по обеспечению преемственности власти. 31 декабря 1999 г. он объявил о досрочном добровольном уходе с высшего государственного поста. Исполняющим обязанности Президента, согласно Конституции, стал В.В. Путин, а 26 марта 2000 г. уже в первом туре голосования он был официально избран на эту должность.