IV Государственная дума

По своему составу она ненамного отличалась от своей предшественницы. Снова, как и в III думе, сложилось два большинства: правооктябристское (286 депутатов) и октябристско-кадетское (+ националисты) – 229 депутатов.

В декабре 1912 г. IV Дума приняла формулу, призывавшую правительство реализовать на практике положения Манифеста 17 октября 1905 г. Фракция кадетов внесла в Думу пакет законопроектов – о свободе совести, печати, союзах, о неприкосновенности личности, о введении всеобщего избирательного права. Однако и эти попытки парламента добиться политической модернизации страны не увенчались успехом: помешали некомпетентность властей, их неготовность к реформам, а также начавшаяся первая мировая война.

Начало войны было встречено демонстрацией единения большинства думы с правительством. Трудности военного времени и поражения российской армии вскоре привели к расколу. Летом 1915 г. в парламенте звучала критика действий правительства и выдвигалось требование создания Министерства общественного доверия, ответственного перед Думой. «Прогрессивный блок», созданный по инициативе кадетов, собрал вскоре до трех четвертей депутатов.

Николай II ответил приказом закрыть сессию 16 сентября 1915 г., не назначив в нарушение «Основных законов» даты ее следующего созыва. В начале 1916 г. Николай II предпринял некоторые шаги к примирению с Думой: сместил с поста премьера И.Л. Горемыкина, а в начале февраля впервые сам явился в Думу. В исполнительной вертикали власти продолжалась так называемая «министерская чехарда». Осенью 1916 – зимой 1917 гг. кризис достиг апогея.

В начале 1917 г. всеобщее недовольство власти привело к революционному взрыву в столице империи – Петрограде. Это было началом февральской революции. Одним из последних стал императорский указ от 27 февраля 1917 г. об отсрочке думской сессии. Оппозиционные депутаты создали Временный комитет Государственной думы, на основе которого через несколько дней было сформировано Временное правительство.

Позади остался 12-летний период думской монархии. России так и не удалось стать в полном смысле слова парламентарным государством. Причин тут множество: это политический кризис начала века, заключавшийся прежде всего в неразрешенности двух главных вопросов: о власти и о земле; полное неприятие самодержавием позиции либералов; глубоко укоренившаяся в умах российской политической элиты мысль об обязательном доминировании исполнительной власти над законодательной и т.д.

События, последовавшие вслед за падением монархии, поставили точку в спорах о реформировании или революционном пути развития, отодвинув на десятилетия саму возможность парламентского устройства страны.

Контрольные вопросы и задания

1. Охарактеризуйте экономическую и политическую ситуацию в конце XIX – начале XX вв.

2. Какие изменения произошли в Совете министров? Чем они были вызваны?

3. Как изменились принципы формирования и правовой статус Государственного совета в 1906 г.?

4. Охарактеризуйте законотворческую деятельность Государственной думы I -IV созывов.

5. В чем состояли главные особенности и недостатки российского парламентаризма начала XX века?