3.Формирование командно-административной системы управления экономикой

В 1929 году обсуждались два проекта первого пятилетнего плана: проект Госплана (умеренные темпы развития, преобладание частного сектора в сельском хозяйстве) и проект ВСНХ (высокие темпы развития, значительный рост государственных инвестиций в сельское хозяйство). Победил проект ВСНХ. Следствием этого стал курс на «сплошную коллективизацию». Плановые цифры коллективизации выросли с 5 млн. крестьянских хозяйств до 30 млн. к концу 1929 года.

Была принята программа борьбы с кулачеством. «Кулаки» подразделялись на три категории: контрреволюционные элементы; враги, не оказывающие активного сопротивления; лояльные к Советской власти.

Первые две категории подлежали аресту и высылке в Сибирь и Казахстан с конфискацией имущества. Третья переселялась на целинные земли в пределах области. На местах созданы комиссии по раскулачиванию (секретарь парткома, председатель исполкома местного Совета, руководитель местной ГПУ).

В результате только с января по март 1930 года произошло свыше двух тысяч антиколхозных восстаний. В 1930 г. вышло постановление ЦК ВКП (б) «О борьбе с искривлениями партийной линии в колхозном движении». Начался массовый выход крестьян из колхозов; темпы хлебозаготовок резко снизились.

Контрмеры власти:

- введены суровые наказания за мелкие хищения колхозной собственности;

- 25 тыс. рабочих отправлено в деревню для проведения коллективизации;

- проведена чистка аппарата в связи с саботажем хлебозаготовок;

- возрождались продотряды с целью ревизий и карательных экспедиций.

Поборы с колхозов достигали 50-60% урожая, но государство таким образом получило в 2 раза больше зерна, чем в последние годы НЭПа. Отобранное зерно в основном поставлялось в Германию в обмен на кредиты для закупки промышленного оборудования.

Накануне коллективизации и в ходе ее проведено районирование (1926-1929 гг.). Старое административное устройство (губерния – уезд - волость) заменялось на новое: край (область) – округ – район. В 1930 году ликвидированы промежуточные звенья – округа (кроме национальных округов). На втором этапе районирования (1934-35 гг.) произошло разукрупнение краев и областей.

После завершения сплошной коллективизации сельские сходы как органы общинного самоуправления были упразднены. Вместо них стали работать сельскохозяйственные производственные совещания при сельсоветах, сельские общественные суды, группы бедноты. В ходе коллективизации образуются новые управленческие структуры. В 1929 году – союзно-республиканский Наркомат земледелия, в1932 году из него выделился Наркомат зерновых и животноводческих совхозов. При Наркомземе образован Колхозцентр, заготовительные работы курировал комитет по заготовкам (Комзаг) при Совнаркоме СССР.

Контроль над сельскохозяйственным производством осуществлялся через государственные машинно-тракторные станции (МТС). Колхозы арендовали технику, расплачиваясь продукцией. Заготовки в «закрома Родины» – обязательная часть налога, невыполнение влекло имущественные и уголовные санкции. Открытие колхозных рынков разрешалось в случае выполнения обязательных заготовок. В 1934 году установлены новые ставки денежного обложения единоличников. В 1935 г. – завершение сплошной коллективизации.

Итоги коллективизации закреплены в «Примерном уставе сельскохозяйственной артели» (1933 г.):

1. в коллективную собственность передавались земельные наделы, скот, техника, хозяйственные постройки;

2. колхозы были обязаны вести хозяйство по государственному плану;

3. прием в колхоз осуществляло общее собрание;

4. устанавливалась очередность выполнения обязательств: поставки государству и МТС, создание семенных фондов и фондов социальной поддержки, выплаты колхозникам по трудодням (по остаточному принципу);

5. основная форма организации труда – бригада; в качестве формы оплаты – трудодень.

Промышленность.

Первый пятилетний план предполагал достичь роста промышленной продукции на 136%, роста производительности труда на 110%, снижения себестоимости промышленной продукции на 35%. Безусловный приоритет отдавался тяжелой промышленности (78% капитальных вложений). Однако эти планы не были выполнены из-за нехватки сырья, топлива, оборудования. Дефицитные ресурсы распределялись между «ударными» объектами (50-60 строек), которые ставились в пример всей стране.

Основные источники средств: сельское хозяйство; принудительные займы у населения; эмиссия денег (денежная масса увеличивалась вдвое быстрее, чем промышленная продукция); торговля водкой; экспорт зерна, топлива, леса. Однако и эти колоссальные вливания не смогли стимулировать высокие темпы промышленного роста (в1928-1929 гг. – 23%; в 1933 г. – 5%).

Такое падение было следствием исчерпанности перспектив роста экстенсивным путем. Первый пятилетний план ни по одному показателю не был выполнен. Второй пятилетний план также не был реализован полностью: из 46 показателей достигнуты были лишь 10. Однако ставка на интенсивный путь развития сыграла положительную роль: производительность труда выросла вдвое. Из страны, ввозящей машины, СССР всего за несколько лет превратился в страну, производящую оборудование.

Кадровая политика. 1928 г. – начало кампании по борьбе с саботажем «старых специалистов» («шахтинское дело»). Следствие – массовое изгнание старых кадров из Госплана, ВСНХ, Наркомзема и Наркомфина; процессы «Промпартии» и т.п. Выдвижение на руководящие посты рабочих (так называемых «практиков») не повысило качества управления. Начинается борьба с перегибами, осуждение так называемого «спецеедства». Отменялись некоторые дискриминационные меры по отношению к специалистам, в том числе ограничение доступа их детей к высшему образованию.

С сентября 1932 года на предприятиях вводятся трудовые книжки с фиксацией всех мест работы, а также система прописки. В том же году - меры наказания за неявку на работу: увольнение, лишение продовольственных карточек, выселение с жилплощади. Власть директоров возросла, был упразднен управленческий треугольник (секретарь парткома, директор, председатель профкома) и введено единоначалие директоров.

С конца 20-х гг. – нарастание планово-регулирующих начал в экономике. Призыв повернуть предприятия «лицом к плану». Тресты, синдикаты с 1929 года ориентируются исключительно на план. В 1932 году введен запрет на магазины и лавки частных лиц. С 1929 года проводится кредитная реформа. Коммерческое кредитование запрещено. Госбанк – единственный распределитель краткосрочных кредитов целевого назначения. Планы кредитования составляли совместно ВСНХ и Госбанк, то есть произошла централизация кредитной системы.

Государственное управление в 30-х годах продолжало тенденцию сочетания функционального и отраслевого принципа руководства. Функциональный принцип управления – руководство по отдельным направлениям деятельности: планированию, финансированию, материально-техническому снабжению (Госплан, Наркомат финансов, ОГПУ). Отраслевой принцип управления – руководство определенной отраслью хозяйства из одного органа по всем направлениям деятельности. В 30-е годы происходит постепенное усиление отраслевого принципа управления, о чем свидетельствует создание системы отраслевых промышленных наркоматов. Три этапа формирования этой системы:

- 1932 – 1934 гг. – упразднение ВСНХ и создание на основе этой структуры наркоматов тяжелой, легкой, лесной и пищевой промышленности;

- 1936 - 1937 гг. – разукрупнение Наркомата тяжелой промышленности; из него выделяются самостоятельные Наркомат оборонной промышленности и Наркомат машиностроения;

- 1939 г. – общее разукрупнение промышленных наркоматов.

На базе Наркомата тяжелой промышленности создано шесть новых наркоматов; на базе Наркомата оборонной промышленности – четыре; на базе Наркомата машиностроения – три. Разукрупнению подверглись и другие наркоматы. В результате число общесоюзных наркоматов к 1940 году выросло до 25; число союзно-республиканских – до 16. Для координации работы столь значительного числа ведомств при Совнаркоме в 1940 году создано несколько хозяйственных советов, объединяющих наркоматы родственных отраслей.

В целом для 30-х годов характерно сочетание производственно-отраслевого (как главного) и функционального принципов руководства народным хозяйством. Сложившаяся в тот период административно-командная система управления (АКС) – особая разновидность государственного управления, отличающаяся преимущественным применением директивных методов, широким использованием административного принуждения в экономике.

Объективные предпосылки становления АКС:

- необходимость проведения единой экономической политики, направленной на выравнивание уровней развития различных регионов;

- сама природа социалистического строя, основанного на замене частной собственности «общенародной»;

- решение задач ускоренной модернизации страны в сложных внешнеэкономических обстоятельствах.

Субъективные факторы становления АКС:

- низкий уровень общей и политической культуры населения, что позволило узурпировать власть и просто распоряжаться государственной собственностью узкому слою партийно-советской бюрократии;

- волюнтаристские методы руководства, недооценка национальных особенностей отдельных территорий со стороны правящей элиты.

Созданная большевиками административно-командная система управления не была чем-то чуждым российским традициям. Она соответствовала внутренней предрасположенности народа именно к такому типу построения государства.