Контрольные вопросы и задания

1. Какие изменения произошли в государственном аппарате в связи с началом Великой Отечественной войны?

2. Дайте характеристику системе экономического управления военных лет.

3. В чем заключалась перестройка управления вооруженными силами?

4. Назовите основные направления государственного строительства в 1943 – 1945 гг.

5. Выявите общие черты и различия в системе государственного управления в условиях гражданской войны и Великой Отечественной войны.

6. Перечислите основные особенности советского политического режима и государственного управления в послевоенный период.

Тема 15. Реформы государственного управления времен хрущевской «оттепели» (методические рекомендации)

Радикальные реформы в государственном управлении начались после смерти И.В. Сталина. В этом смысле этапным стал XX съезд КПСС: его решения дали идеологическое обоснование политике экономической децентрализации и «коллективного руководства» страной. После съезда была осуществлена перестройка системы государственных и общественных организаций, направленная на расширение экономических полномочий Советов, вовлечение профсоюзов в производственный процесс, придание местным партийным комитетам функций хозяйственного управленческого аппарата.

Новая концепция отношений между партией, государством и народом встретила непонимание со стороны части руководителей. Как вы думаете, какой вариант реформ имел больше шансов на успех: радикальный (Н.С.Хрущева), основанный на включении в управление широких масс, или умеренный (его оппонентов), предполагавший постепенную передачу власти в нижние звенья государственного аппарата, расширение полномочий директоров и хозяйственников? Попытайтесь обосновать вашу точку зрения, используя литературу (см.: Валовой Д.В. Экономика абсурдов и парадоксов. М., 1991; Зубкова Е.Ю. Маленков и Хрущев: личный фактор в политике послесталинского руководства //Отечественная история. 1995. №4; Хрущев Н.C. Материалы к биографии. М., 1989).

Линия Н.С. Хрущева нашла отражение в доктрине «общенародного государства», ставшей частью новой Программы КПСС (1961 г.). По мере продвижения к коммунизму предполагалось расширение коллегиальных и демократических начал в управлении и на этой основе - постепенное перерастание государства в «народное общественное самоуправление». Так был осуществлен возврат к ленинским идеям о государстве образца 1917 г.

Реорганизация управления экономикой проходила в несколько этапов:

I этап (1954 г.) - рационализация существующих структур (разукрупнение министерств, сокращение численности аппарата, упразднение промежуточных звеньев внутри министерств, создание четырехзвенной цепочки управления: главк - управление – отдел – сектор);

П этап (1957 г.) - замена прежних структур новыми в связи с переходом к территориальному принципу управления (упразднение министерств, создание региональных совнархозов);

III этап (1962 - 1963гг.) - фактическое воссоздание централизованной системы управления (сокращение численности совнархозов, образование BСHX и ряда госкомитетов с функциями упраздненных министерств).

Дайте оценку этим преобразованиям. Почему они не принесли ожидаемых результатов? (См.: Денисов Ю. Аграрная политика Н.С. Хрущева: итоги и уроки //Общественные науки и современность. 1996. № 1; Дроздов В.В. Экономические реформы Н.С.Хрущева в оценке зарубежных авторов //Россия и современный мир. 1996. № 3).

Реформирование правоохранительной системы включало в себя следующие направления:

- либерализация законодательства (упразднение понятия «враг народа», смягчение наказаний, сокращение сферы применения смертной казни, признание принципа гласности судебного разбирательства);

• укрепление независимости судов (увеличение срока полномочий судей, ликвидация управлений юстиции при областных Советах);

• децентрализация (образование президиумов в составе республиканских и областных судов с правом пересмотра приговоров, расширение надзорных прав республиканских судов);

• упразднение системы чрезвычайных судебных органов (особых совещаний), сокращение сети специальных судов;

• расширение контрольных функций прокуратуры;

• изменение статуса МВД и службы безопасности (упразднение союзного МВД с передачей его функций республиканским МВД, переподчинение системы ГУЛАГ министерству юстиции, а службы безопасности - Совету Министров).

Подробнее об этом см.: Исаев И.А. История государства и права России. М., 1996; Курицын В.M. Становление социалистической законности. М., 1983;

В заключение дайте общую оценку периоду реформ. Справедливо ли утверждение некоторых авторов о том, что «пробуксовка» в дальнейшем движении вперед привела к воспроизводству в конце периода сталинской, волюнтаристской модели управления? ( См.: Верт Н. История советского государства. 1900 – 1991. М., I992).