2. Образование ссср. Конституция ссср 1924 г.

К началу 1920-х гг. на территории бывшей Российской империи существовало несколько советских республик, связанных военно-политическим, хозяйственным и дипломатическим союзом: РСФСР, Украинская, Белорусская, Армянская, Азербайджанская и Грузинская ССР, Бухарская, Хорезмская и Дальневосточная республики. Особенность государственного управления этого периода: управленческие структуры РСФСР играли роль общегосударственных органов для союза республик. Одновременно представители республик были включены в состав высших органов власти и управления РСФСР, а республиканские компартии получили права областных парторганизаций РКП (б).

Интересы восстановления и развития хозяйства требовали более тесных и юридически оформленных связей. Необходимы были межреспубликанские органы, которые проводили бы интеграцию, опираясь на государственные правовые акты. Сложность решения экономических задач поодиночке подталкивала к объединению республик в федеративное государство. Этого требовали и внешние обстоятельства. Единство действий советских республик на Генуэзской и Гаагской конференциях 1922 г. показало преимущество единого фронта во внешнеполитических делах.

Важно было определиться, на каких основаниях советские республики должны объединиться в союзное государство. В партийном и государственном руководстве существовали по этому поводу две точки зрения:

- «автономизация», то есть вхождение в РСФСР на правах автономий (при этом государственные органы РСФСР становились органами Союза) – И.В. Сталин;

- «федерация равноправных республик» – В.И. Ленин.

Победила ленинская точка зрения. 30 декабря 1922 года I Всесоюзный съезд Советов СССР принял Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик и избрал новый законодательный орган – Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР. В ЦИК были избраны 4 председателя, по одному от республик: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР (Закавказской). Совнарком Союза тогда не был образован – его функции временно взял на себя Совнарком РСФСР.

Союзные документы – Договор и Декларация - провозгласили:

• добровольность объединения;

• равноправие республик в Союзе;

• право выхода из Союза каждой республики;

• право доступа в Союз всем социалистическим республикам, как существующим, так и тем, которые будут существовать в дальнейшем.

Комиссия, образованная ЦИК СССР из представителей республик, подготовила проект Конституции СССР, а II съезд Советов СССР в январе 1924 года принял его.

Конституция СССР провозгласила высшим органом государственной власти съезд Советов СССР (1 депутат от 25 тыс. избирателей). В компетенции Съезда были любые вопросы, отнесенные к ведению Союза, в том числе: утверждение и изменение Конституции; внешние сношения и торговля; вопросы войны и мира; организация и руководство вооруженными силами; общее руководство и планирование экономики; разработка основ федерального законодательства.

Очередные съезды созывались ежегодно с 1927 г., по решению IV Всесоюзного съезда Советов – раз в два года. Предусматривался Конституцией и созыв чрезвычайных съездов.

В период между съездами верховную власть осуществлял ЦИК ССССР, состоящий из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Обе палаты были равноправны и формировались на съезде Советов. В Союзном Совете каждая республика имела количество представителей, пропорциональное численности населения.

В Совет Национальностей входили по пять представителей от каждой союзной и автономной республики и по одному – от автономных республик Закавказской Федерации, а также от автономных областей ЗСФСР и РСФСР. Декреты, постановления и распоряжения ЦИК вступали в законную силу лишь после одобрения обеих палат.

ЦИК СССР соединял в себе законодательные и исполнительные полномочия. По Конституции он должен был избираться три раза в год. Между сессиями ЦИК высшим законодательным и исполнительным органом был его Президиум, состоящий из 21 человека. Он образовывался из состава Президиумов Союзного Совета (7 человек) и Совета национальностей (7 человек). Остальные 7 членов Президиума избирались на совместном заседании обеих палат ЦИК. Со временем съезды Советов и сессии ЦИК собирались реже. В связи с этим повышались роль и значение Президиума ЦИК, расширялись его функции. С увеличением числа союзных республик рос и состав Президиума ЦИК, создавались новые отделы и комиссии.

Для текущего управления страной ЦИК формировал союзное правительство – Совет народных комиссаров СССР. Совнарком был распорядительным и исполнительным органом, он также издавал декреты и распоряжения законодательного характера. Совнарком состоял из наркоматов, которые разделялись на три группы: общесоюзные, объединенные (союзно-республиканские), республиканские. К первому типу относились пять наркоматов: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Общесоюзные наркоматы имели в совнаркомах союзных республик своих уполномоченных представителей.

Ко второму типу относились наркоматы, которые образовывались как в Союзе СССР, так и в каждой союзной республике. Их было тоже пять: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, рабоче-крестьянской инспекции.

Объединенные наркоматы создавались в сферах хозяйства, требовавших координации в масштабах всей страны и учета своеобразия каждой республики. Эти наркоматы, подчиняясь ЦИК и Совнаркомам союзных республик, осуществляли в своей деятельности директивы соответствующих наркоматов Союза СССР.

Третий тип – республиканские наркоматы (6): юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения.

С образованием СССР союзные республики стали частью федерации и попали в подчинение ее органов власти и управления. Гарантировалось право союзных республик на постоянство территорий; изменения допускались только с согласия каждой заинтересованной республики

3. Управление экономикой в условиях НЭПа

На исходе гражданской войны (1920 г.) Совет Рабоче-крестьянской обороны был переименован в Совет труда и обороны (СТО). В 1922 г. разграничены полномочия Совнаркома РСФСР и СТО – последнему оставлены только экономические функции. В 1923 г. СТО преобразован в Экономическое совещание (ЭКОСО); во всех исполкомах Советов создавались экономические совещания для координации работы местных хозяйственных органов.

В феврале 1921 г. образовалась Государственная общеплановая комиссия при СТО – Госплан. В 1925 г. Госплан разработал единый народохозяйственный план; впоследствии Госплан начал заниматься перспективным планированием, подготовкой пятилетних планов.

В 1923 г. произошла реорганизация ВСНХ. Отраслевые главки ликвидируются. Вместо них в структуре ВСНХ создаются Главное экономическое управление (стратегические вопросы) и Центральное управление государственной промышленности (текущие вопросы). Через свои отраслевые отделы это подразделение руководило новыми хозяйственными образованиями – отраслевыми трестами. Вскоре тресты превращаются в хозяйствующие субъекты с внутренним хозрасчетом.

В начале 20-х гг. изменился статус потребительской кооперации. В период «военного коммунизма» она использовалась как вспомогательный инструмент для централизованного распределения товаров и продуктов. Была создана единая сеть кооперативов во главе с Центросоюзом, который подчинялся Наркомату продовольствия. В 1921 г. вместо продразверстки введен фиксированный натуральный налог, после сдачи которого сельскохозяйственные производители получили право обменивать излишки на нужные товары либо через кооперацию, либо на местном рынке.

Товарообменные операции передавались Центросоюзу, при этом Наркомат продовольствия устанавливал обменные эквиваленты и осуществлял контроль. Разрешение свободного обмена в 1921 г. вызвало волну «мешочничества», когда в деревни хлынули частные заготовители. Центросоюз с его ограниченными средствами не выдерживал конкуренции с частниками. Уже летом 1921 г. Центросоюз предложил перейти от натурального обмена к купле-продаже. Новый договор между Наркоматом продовольствия и Центросоюзом был заключен уже на денежной основе. Тогда же промышленные предприятия получили право продавать свою продукцию на общероссийском рынке.

В 1921-1922 гг.:

1. введен разрешительный порядок открытия торговых заведений:

2. постепенно отменялись государственные монополии на различные виды продукции и товаров;

3. разрешено использование наемного труда (до 20 человек);

4. упрощен порядок регистрации мелких предприятий;

5. проведена денационализация мелких и кустарных предприятий, а более крупные сдавались в аренду и концессии частным лицам.

В 1923 г. осуществилась денежная реформа (введен червонец с золотым обеспечением). Финансовая политика, сформулированная в эти годы Наркоматом финансов (сбалансированный бюджет, твердые налоговые поступления, активный внешнеторговый баланс), столкнулась с концепцией «диктатуры промышленности», исходящей от ВСНХ. Первая точка зрения означала курс на эволюционное и постепенное развитие с широким использованием возможностей частного сектора и кооперации. Вторая – централизованное планирование и высокие темпы экономического роста. Первый подход преобладал в начале 20-х гг., второй стал доминировать в 1926-27 гг., что привело к завершению НЭПа.

Смысл НЭПа – в сочетании свободного рынка с системой основных государственных монополий. Рыночная деятельность требовала предоставления предприятиям прав юридического лица. Постепенно возникают сложные юридические лица нескольких видов:

- акционерные общества с достаточной степенью автономии участников;

- тресты, основанные на жесткой связи составляющих частей;

- синдикаты и кооперативные объединения (промежуточный тип).

Со второй половины 20-х годов происходит постепенный пересмотр государственной политики в отношении хозяйствующих субъектов: изменение соотношения коммерческих и планово-регулирующих начал в деятельности трестов и синдикатов; ужесточение режима работы акционерных обществ, а затем – постепенное вытеснение их из экономики.

Кредитная политика. В начале 20-х гг. государство поощряло создание различных видов кредитной кооперации и обществ взаимного кредита (ОВК). Это период бурного роста ОВК и активного участия государственных хозяйственных органов в их деятельности. Все больше ОВК превращались в торгово-кредитные организации крупных оптовиков.

С середины 20-х гг. происходит переброска государственных средств из сферы оборота в производство. Сокращаются кредиты частному сектору, растут проценты по займам (сначала прекратилось кредитование частной торговли, затем – частных заготовок). В 1927 г. после широкомасштабной ревизии ОВК Наркомат финансов запретил им проводить товарно-комиссионные операции. Начинается закрытие ряда ОВК. Кредитная политика государства в 20-е годы прошла несколько этапов:

- поощрение частного кредита;

- попытки государства поставить систему под контроль;

- по мере усиления госсектора начинается наступление на частный капитал.

Ценовая политика. Выход на свободный рынок госпредприятий стимулировал погоню за прибылью. Тресты и синдикаты-монополисты вздувают цены. В конце 1922 г. создана специальная комиссия по ценам (представители ВСНХ, Наркомата финансов, Госплана, ВЦСПС, Комитета внутренней торговли). После осеннего кризиса 1923 г. ценовая политика стала согласовываться с эмиссионной, кредитной и налоговой. В практику вошли межведомственные торгово-оперативные планы. Положительную роль сыграла денежная реформа. Комитет внутренней торговли получил право установления предельных цен. С весны 1924 г. происходит плавное снижение цен на промышленные товары.

Налоговая политика. На первом этапе НЭПа существовало множество различных сборов. С 1921 г. введен промысловый налог. Государственные предприятия, перешедшие на хозрасчет, также облагались промысловым налогом, что приводило к практике многократного налогообложения. Этот порядок устранен в 1923 году (для госпредприятий). Налоговые ставки для частных предприятий постепенно росли.

С 1922 г. введен подоходный налог четкой социальной направленности (прогрессивная шкала). Обложению подлежали доходы от личного труда по найму, доходы от личного кустарного труда, доходы от владения предприятием. В 1926 г. вводится налог на «сверхприбыль» (наличие «сверхприбыли» устанавливали сами налоговые органы).

Местные налоги и сборы были достаточно многообразны: расходы на имущественное страхование, квартирный налог, налог на торговые помещения,

гербовый сбор, сборы в фонд помощи голодающим, принудительное размещение выигрышных займов и др.

Приоритеты налоговой политики в ходе НЭПа менялись от охвата большего числа субъектов к обложению групп с высокой доходностью.

К 1926 г. восстановление разрушенной за годы войны промышленности было закончено, и следующим шагом должна была стать ее модернизация, что требовало огромных капиталовложений.

Источником инвестиций стало крестьянство. Ставка сельхозналога была увеличена, закупочные цены на сельхозпродукцию понижены. Начался очередной нажим на сельское хозяйство с целью выкачивания средств, необходимых для индустриализации. Таким образом, был избран вариант развития страны, рассчитанный на стремительный рывок. Это означало конец новой экономической политики; НЭП сменила административно-командная система управления.