- •Содержание
- •Предисловие
- •Программа курса
- •Задачи учебного курса
- •Содержание программы
- •Тема 1. Предмет истории государственного управления в России
- •Тема 2. Киевская Русь как раннефеодальная монархия
- •Тема 3. Государственное управление в удельный период
- •Тема 4. Формирование единого Русского государства. Государственный аппарат в хv – хvii вв.
- •Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в России (первая половина хviii века)
- •Тема 6. «Просвещённый абсолютизм» и совершенствование управления страной (60 – 90-е гг. XVIII века)
- •Тема 7. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века
- •Тема 8. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ
- •Тема 9. Российская государственность в начале XX века
- •Тема 10. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)
- •Тема 11. Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы (1917 – 1920 гг.)
- •Тема 12. Государственное управление в условиях нэПа (20-е гг.)
- •Тема 13. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма (30-е – начало 40-х гг.)
- •Тема 14. Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы
- •Тема 15. Реформы государственного управления времён хрущёвской «оттепели»
- •Тема 16. Государственное управление в ссср в середине 60-х – первой половине 80-х гг. Хх века
- •Тема 17. Модернизация аппарата управления в период «перестройки»
- •Тема 18. Становление системы государственного управления России в постсоюзный период
- •Рабочая программа
- •Разделы курса, выносимые на самостоятельное изучение
- •Тема 1. Предмет истории государственного управления в россии
- •1. Понятие государства. Его признаки и функции
- •2. Форма государства
- •3. Государственный аппарат и государственное управление
- •4. Историографический обзор
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 2. Киевская русь как раннефеодальная монархия (IX-XII вв.) план
- •1. Предпосылки становления государственности у восточных славян
- •2. Государственный аппарат Киевской Руси
- •Великий князь
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 3. Государственное управление в удельный период (XIII-XIV вв.)
- •1. Политические и социально-экономические условия распада Киевской Руси
- •2. Княжества и земли в удельный период: специфика
- •Ростово (Владимиро)-Суздальское княжество
- •Галицко-Волынское княжество
- •Новгородская земля
- •4. Монгольская империя и Золотая Орда.
- •Итоги монголо-татарского ига
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 4. Формирование централизованного российского государства. Государственный аппарат в XVI – XVII вв. План
- •Объединение Русских земель вокруг Москвы
- •2. Государственный аппарат России в XVI веке
- •3. Кризис Российской государственности в период Смутного времени
- •4. Государственное управление Россией в XVII веке
- •Воевода
- •Губная изба
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в россии (первая половина XVIII в.)
- •2. Высшие и центральные правительственные учреждения
- •3. Реформы местного управления
- •4. Преобразование судебной системы и создание службы надзора
- •5. Формирование бюрократии
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 6. «просвещенный абсолютизм» и совершенствовование управления страной
- •1. Идеология «просвещенного абсолютизма»
- •2. Реорганизация высших и центральных органов власти
- •3. Реформирование системы местного управления
- •4. Сословное самоуправление в конце XVIII века
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 7. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века план
- •1. Общая характеристика преобразований в государственном аппарате
- •2. Введение министерской системы управления
- •3. Высшие учреждения дореформенной России
- •4. Местный аппарат в первой половине XIX века
- •5. Чиновничество накануне эпохи «великих реформ»
- •Тема 8. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (Методические рекомендации)
- •Тема 9. Российская государственность в начале хх века план
- •1. Углубление кризиса абсолютизма в России в начале XX века
- •2. Становление многопартийности в России и идеи государственного устройства
- •3. Реорганизация Совета министров
- •4. Реформа Государственного совета
- •5. Создание и деятельность Государственной думы
- •I Государственная дума
- •II Государственная дума
- •III Государственная дума
- •IV Государственная дума
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 10. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)
- •1.Февральская революция в России 1917 г.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 11. Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы
- •Формирование советского государственного аппарата. Конституция рсфср 1918 г
- •Новые принципы управления экономикой
- •3. Реорганизация судебной системы (1917-1920 гг.)
- •4. Чрезвычайные органы власти и управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 12. Государственное управление в условиях нэПа
- •1. Развитие государственно-политической системы
- •2. Образование ссср. Конституция ссср 1924 г.
- •4. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 13. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма
- •Государственно-политический строй ссср в 30-е гг.
- •2.Развитие системы управления на основе
- •3.Формирование командно-административной системы управления экономикой
- •Централизация правоохранительной системы в ссср. Развитие внесудебной юстиции.
- •5. Реформа военного строительства и управления.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 14. Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы
- •1. Изменения в государственном аппарате в связи с началом войны
- •2. Управление экономикой
- •3. Правоохранительная система в годы войны
- •4. Государственное строительство в 1943 — 1945 гг.
- •5. Государственное управление в послевоенный период: тенденции и противоречия
- •6. Высшие органы власти и центральный аппарат управления в 1945 – 1953 гг.
- •7. Изменения в судебной системе, органах мвд – мгб, вооруженных силах
- •8.Советская номенклатура в послевоенный период
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 15. Реформы государственного управления времен хрущевской «оттепели» (методические рекомендации)
- •Тема 16. Государственное управление в середине 60-х – первой половине 80-х гг. (методические рекомендации)
- •Тема 17. Государственный аппарат в годы «перестройки» (1985-1991 гг.)
- •1. Преобразования начального этапа «перестройки»
- •2. Экономическая реформа.
- •3.Создание парламентской системы в ссср
- •Съезд Народных депутатов ссср
- •4. Введение поста Президента ссср
- •5. Кризис и крах советской государственности. Распад ссср
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 18. Государственное управление россии в постсоюзный период план
- •1. Создание новой российской государственности:
- •Начало радикальной экономической реформы
- •3. Конституционный кризис 1993 года: истоки, сущность, последствия.
- •4. Конституция рф 1993 года о государственном строе
- •5. Выборы 1993-1996 гг. Смена политической элиты
- •6. Основные направления государственной политики
- •6. Государственное управление на современном этапе
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты по курсу «История государственного управления в России» вариант 1
- •Вариант 2
- •Вариант 3
- •Вопросы для самопроверки
- •Примерная тематика курсовых работ
- •Глоссарий
- •Список рекомендуемой литературы Основная литература
- •Дополнительная литература
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите основные этапы законодательного оформления советской государственной системы.
2. Перечислите высшие государственные органы РСФСР по Конституции 1918 г. Назовите их полномочия.
3. Почему большевики пошли на создание федерации?
4. Расскажите об организации Советской власти на местах.
5. Какие изменения претерпела судебная система в послеоктябрьский период?
6. Сформулируйте главные принципы управления экономикой в 1917-1920 годах.
7. Была ли необходимость в создании чрезвычайных органов Советской власти, какова их роль в государственном управлении в послеоктябрьский период?
Тема 12. Государственное управление в условиях нэПа
(20-е годы)
ПЛАН
-
Развитие государственно-политической системы в 20-е годы.
-
Образование СССР. Конституция СССР 1924 г.
-
Управление экономикой в условиях НЭПа
-
Реорганизация юстиции и правоохранительных органов.
1. Развитие государственно-политической системы
в 20-е годы
В 20-е годы в государственном управлении получила дальнейшее развитие тенденция к сращиванию партийных и государственных структур, наметившаяся в предшествующий период. Продолжался процесс перехода власти от одних высших государственных органов (съезд Советов, ВЦИК) к другим, более узким (Президиум ВЦИК, Совнарком), от мест – к центру.
Формально вся полнота власти действительно находилась в руках Советов. Однако, в силу ряда обстоятельств, прежде всего из-за низкого уровня политической и общей культуры масс, Советы не могли справиться с большим объемом управленческих задач и оказались подменены большевистской партией. Это противоречие между правовым положением Советов и их фактической ролью в политической системе постоянно углублялось.
Окончательно однопартийная система в нашей стране оформилась к 1922 г. РКП (б), с 1925 г. – ВКП (б) определяла на своих съездах основные направления внутренней и внешней политики государства. В период между съездами руководящим органом являлся Центральный комитет, избиравшейся съездом и ответственный перед ним. Пленум ЦК избирал более узкие руководящие органы партии – Политбюро, Оргбюро, Секретариат. Политбюро собиралось не реже раза в неделю, решая важнейшие государственные и хозяйственные вопросы. Политбюро постепенно возвышалось над другими партийными структурами.
В связи с болезнью В.И. Ленина в апреле 1922 г. учреждена должность Генерального секретаря ЦК, в обязанности которого входило руководство кадровой политикой партии. И.В. Сталин, занявший этот пост, выступал в качестве связующего звена между Политбюро, Оргбюро и Секретариатом, оказывал значительное влияние на выработку их решений, сконцентрировал в своих руках расстановку кадров в центре и на местах. Умелое использование кадровой политики составило основу необъятной власти Сталина, позволило ему встать над партией и установить личную диктатуру в стране к 30-м годам.
Система партийных органов, сложившаяся в 20-е годы, повторяла систему государственных органов. На высокие государственные должности назначались только члены партии. Чаще всего в одном лице сочетались советский работник и партийный функционер. Со временем советские органы, так же как и общественные организации (профсоюзы, комсомол, творческие союзы) превратились в рычаг управления со стороны партии. Еще одним свидетельством оформления в стране партийной диктатуры стало слияние государственных контрольных органов (Народного комиссариата Рабоче-крестьянской инспекции) с партийными (Центральной контрольной комиссией РКП (б). Это произошло в 1923 г.
К середине 20-х годов относятся попытки «оживить» деятельность Советов, падение авторитета которых стало очевидным (низкая явка на выборы). Вопрос о совершенствовании работы Советов специально обсуждался на III Всесоюзном съезде Советов (май 1925 г.). Система мер по улучшению их деятельности включала отчеты должностных лиц перед избирателями, возможность критики снизу любого избирательного органа, четкое разграничение полномочий между различными звеньями управления, увеличение числа секций и комиссий при Советах и др. Однако эти меры имели лишь временный успех, так как реальный статус Советов не изменился.
Сложившаяся к середине 20-х годов система управления разъедалась бюрократизмом. Недостатки в квалификации управленческого аппарата пытались компенсировать его численностью. К концу 1927 года государственный аппарат Союза СССР разросся до 3,7 млн человек. Из них 2 млн работали в системе административного управления.
В 20-х годах начинает формироваться советская номенклатура – группа руководящих работников, назначение которых относится к компетенции вышестоящего партийного органа. Появляются номенклатурные списки. Окончательно номенклатурный принцип руководства обществом сложился в 30-е годы и с тех пор лишь подвергался модернизации.