- •Содержание
- •Предисловие
- •Программа курса
- •Задачи учебного курса
- •Содержание программы
- •Тема 1. Предмет истории государственного управления в России
- •Тема 2. Киевская Русь как раннефеодальная монархия
- •Тема 3. Государственное управление в удельный период
- •Тема 4. Формирование единого Русского государства. Государственный аппарат в хv – хvii вв.
- •Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в России (первая половина хviii века)
- •Тема 6. «Просвещённый абсолютизм» и совершенствование управления страной (60 – 90-е гг. XVIII века)
- •Тема 7. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века
- •Тема 8. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ
- •Тема 9. Российская государственность в начале XX века
- •Тема 10. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)
- •Тема 11. Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы (1917 – 1920 гг.)
- •Тема 12. Государственное управление в условиях нэПа (20-е гг.)
- •Тема 13. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма (30-е – начало 40-х гг.)
- •Тема 14. Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы
- •Тема 15. Реформы государственного управления времён хрущёвской «оттепели»
- •Тема 16. Государственное управление в ссср в середине 60-х – первой половине 80-х гг. Хх века
- •Тема 17. Модернизация аппарата управления в период «перестройки»
- •Тема 18. Становление системы государственного управления России в постсоюзный период
- •Рабочая программа
- •Разделы курса, выносимые на самостоятельное изучение
- •Тема 1. Предмет истории государственного управления в россии
- •1. Понятие государства. Его признаки и функции
- •2. Форма государства
- •3. Государственный аппарат и государственное управление
- •4. Историографический обзор
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 2. Киевская русь как раннефеодальная монархия (IX-XII вв.) план
- •1. Предпосылки становления государственности у восточных славян
- •2. Государственный аппарат Киевской Руси
- •Великий князь
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 3. Государственное управление в удельный период (XIII-XIV вв.)
- •1. Политические и социально-экономические условия распада Киевской Руси
- •2. Княжества и земли в удельный период: специфика
- •Ростово (Владимиро)-Суздальское княжество
- •Галицко-Волынское княжество
- •Новгородская земля
- •4. Монгольская империя и Золотая Орда.
- •Итоги монголо-татарского ига
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 4. Формирование централизованного российского государства. Государственный аппарат в XVI – XVII вв. План
- •Объединение Русских земель вокруг Москвы
- •2. Государственный аппарат России в XVI веке
- •3. Кризис Российской государственности в период Смутного времени
- •4. Государственное управление Россией в XVII веке
- •Воевода
- •Губная изба
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в россии (первая половина XVIII в.)
- •2. Высшие и центральные правительственные учреждения
- •3. Реформы местного управления
- •4. Преобразование судебной системы и создание службы надзора
- •5. Формирование бюрократии
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 6. «просвещенный абсолютизм» и совершенствовование управления страной
- •1. Идеология «просвещенного абсолютизма»
- •2. Реорганизация высших и центральных органов власти
- •3. Реформирование системы местного управления
- •4. Сословное самоуправление в конце XVIII века
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 7. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века план
- •1. Общая характеристика преобразований в государственном аппарате
- •2. Введение министерской системы управления
- •3. Высшие учреждения дореформенной России
- •4. Местный аппарат в первой половине XIX века
- •5. Чиновничество накануне эпохи «великих реформ»
- •Тема 8. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (Методические рекомендации)
- •Тема 9. Российская государственность в начале хх века план
- •1. Углубление кризиса абсолютизма в России в начале XX века
- •2. Становление многопартийности в России и идеи государственного устройства
- •3. Реорганизация Совета министров
- •4. Реформа Государственного совета
- •5. Создание и деятельность Государственной думы
- •I Государственная дума
- •II Государственная дума
- •III Государственная дума
- •IV Государственная дума
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 10. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)
- •1.Февральская революция в России 1917 г.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 11. Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы
- •Формирование советского государственного аппарата. Конституция рсфср 1918 г
- •Новые принципы управления экономикой
- •3. Реорганизация судебной системы (1917-1920 гг.)
- •4. Чрезвычайные органы власти и управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 12. Государственное управление в условиях нэПа
- •1. Развитие государственно-политической системы
- •2. Образование ссср. Конституция ссср 1924 г.
- •4. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 13. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма
- •Государственно-политический строй ссср в 30-е гг.
- •2.Развитие системы управления на основе
- •3.Формирование командно-административной системы управления экономикой
- •Централизация правоохранительной системы в ссср. Развитие внесудебной юстиции.
- •5. Реформа военного строительства и управления.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 14. Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы
- •1. Изменения в государственном аппарате в связи с началом войны
- •2. Управление экономикой
- •3. Правоохранительная система в годы войны
- •4. Государственное строительство в 1943 — 1945 гг.
- •5. Государственное управление в послевоенный период: тенденции и противоречия
- •6. Высшие органы власти и центральный аппарат управления в 1945 – 1953 гг.
- •7. Изменения в судебной системе, органах мвд – мгб, вооруженных силах
- •8.Советская номенклатура в послевоенный период
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 15. Реформы государственного управления времен хрущевской «оттепели» (методические рекомендации)
- •Тема 16. Государственное управление в середине 60-х – первой половине 80-х гг. (методические рекомендации)
- •Тема 17. Государственный аппарат в годы «перестройки» (1985-1991 гг.)
- •1. Преобразования начального этапа «перестройки»
- •2. Экономическая реформа.
- •3.Создание парламентской системы в ссср
- •Съезд Народных депутатов ссср
- •4. Введение поста Президента ссср
- •5. Кризис и крах советской государственности. Распад ссср
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 18. Государственное управление россии в постсоюзный период план
- •1. Создание новой российской государственности:
- •Начало радикальной экономической реформы
- •3. Конституционный кризис 1993 года: истоки, сущность, последствия.
- •4. Конституция рф 1993 года о государственном строе
- •5. Выборы 1993-1996 гг. Смена политической элиты
- •6. Основные направления государственной политики
- •6. Государственное управление на современном этапе
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты по курсу «История государственного управления в России» вариант 1
- •Вариант 2
- •Вариант 3
- •Вопросы для самопроверки
- •Примерная тематика курсовых работ
- •Глоссарий
- •Список рекомендуемой литературы Основная литература
- •Дополнительная литература
Тема 14. Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы
ПЛАН
1. Изменения в государственном аппарате в связи с началом войны
2. Управление экономикой
З. Правоохранительная система в годы войны
4. Государственное строительство в 1943 – 1945 гг.
5. Государственное управление в послевоенный период: тенденции и противоречия
6. Высшие органы власти и центральный аппарат управления в 1945 – 1953 гг.
7. Изменения в судебной системе, органах МВД - МГБ, вооруженных силах
8. Советская номенклатура в послевоенный период
1. Изменения в государственном аппарате в связи с началом войны
В июне 1941 г. фашистская Германия совершила нападение на СССР. Началась Великая Отечественная война. Она стала тяжелейшим испытанием для народов нашей страны. СССР, несмотря на прилагаемые в годы третьей пятилетки усилия, не завершил подготовку к войне. Перевооружение Красной армии не было завершено. Массовые репрессии 1937—1938 гг., затронувшие командный состав армии, негативно сказались на ее способности к отражению агрессии. В первые месяцы войны сложилась крайне неблагоприятная обстановка на фронтах. Значительные территории оказались захвачены противником. Встал вопрос о самом существовании Советского государства.
Чрезвычайные военные обстоятельства вызвали существенные изменения в государственном аппарате. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» все функции государственной власти по организации обороны, обеспечению общественного порядка и государственной безопасности в местностях, объявленных на военном положении, передавались военным советам и военному командованию войсковых соединений. 23 июня 1941 г. ЦК ВКП (б) и Совнарком СССР приняли решение о создании коллективного органа руководства вооруженными силами страны — Ставки Главного командования. 24 июня 1941 г. при Совнаркоме СССР был учрежден Совет по эвакуации, наделенный чрезвычайными полномочиями по перебазированию производственных мощностей и людских ресурсов. При наркоматах и на местах создавались бюро и комитеты по эвакуации. Были расширены права Совнаркома СССР и совнаркомов союзных республик по мобилизации сил и средств на организацию отпора агрессии.
Государственный комитет обороны. 30 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР, ЦК ВКП (б) и Совнарком СССР приняли совместное постановление, которым признавалась необходимость образования Государственного комитета обороны (ГКО) и сосредоточения в его руках всей полноты гражданской и военной власти в стране. Первоначально в состав ГКО вошли пять человек (И.В.Сталин, В.М.Молотов, К.Е.Ворошилов, Г.М.Маленков и Л.П.Берия), в феврале 1942 г. — еще трое (А.И.Микоян, Н.А.Вознесенский, Л.М.Каганович), в 1944 г. — один (Н. А. Булганин). Каждый из них отвечал за определенный участок работы. Председателем Государственного комитета обороны являлся И. В. Сталин.
ГКО осуществлял государственное, военное и хозяйственное управление в стране и был наделен чрезвычайными полномочиями. Он назначал и смещал высшее военное командование, готовил резервы для действующей армии, решал военно-стратегические вопросы, налаживал работу промышленности, транспорта, сельского хозяйства, снабжение населения и армии, занимался подготовкой трудовых резервов и распределением рабочей силы по производственным объектам.
ГКО не имел регламента работы, собирался нерегулярно и не всегда в полном составе. Решения принимали председатель либо его заместители – В.М.Молотов (с 30.06. 1941 г.) и Л.П.Берия (с 16.05.1944 г.) после консультаций с членами ГКО, курировавшими соответствующие ведомства.
Все постановления и распоряжения ГКО подлежали немедленному и обязательному исполнению всеми учреждениями и гражданами. Своего специального аппарата ГКО не создавал и проводил решения через государственные и партийные органы. В союзных республиках, краях, областях и городах ГКО имел уполномоченных. В прифронтовых городах создавались городские комитеты обороны, которые обычно возглавлялись первыми секретарями обкомов и горкомов партии и включали в свой состав председателей облисполкома или горисполкома, представителей военного командования и местного управления НКВД. Городские комитеты обороны имели права объявлять город на осадном положении, проводить эвакуацию населения, давать предприятиям специальные задания, формировать народные ополчения и т.д. Их решения могли быть отменены только ГКО, а если они касались военно-оборонных вопросов — военными советами фронтов. За время войны было образовано 60 городских комитетов обороны.
Для решения конкретных вопросов Государственный комитет обороны создавал различные комитеты, советы и комиссии. Некоторые из них приобретали постоянный характер и наделялись большими полномочиями. В июле 1941 г. ГКО был переподчинен Совет по эвакуации. В феврале 1942 г. при ГКО возник Транспортный комитет. В его состав входили наркомы путей сообщения, морского и речного флота, представители Наркомата обороны. В декабре 1942 г. создается Оперативное бюро ГКО (Молотов, Маленков, Микоян, Берия), контролировавшее выполнение военных заказов и текущую работу наркоматов. В непосредственном подчинении ГКО находилась Ставка Верховного Главного командования. С 1944 г. при ГКО работал Особый комитет, который занимался вопросами репарации.
Война отодвинула на второй план высший конституционный орган государственной власти — Верховный Совет СССР, который за все это время провел лишь три сессии. В июле 1942 г. Верховный Совет ратифицировал советско-английский договор о союзе в войне и о сотрудничестве и взаимной помощи после войны от 26 мая 1942 г., в феврале 1944 г. - принял закон о расширении прав союзных республик в области обороны и внешних сношений и в апреле 1945 г. рассмотрел закон о бюджете на 1945 г.
Продолжалась деятельность местных Советов депутатов трудящихся (в некоторых случаях даже на оккупированной немцами территории). В условиях войны объем их работы значительно возрос, задачи усложнились, а депутатский состав резко сократился в связи с мобилизацией, а также эвакуацией многих депутатов вместе с предприятиями и учреждениями в тыл страны. Затруднен был своевременный созыв очередных сессий Советов; для кворума требовалось только 2/3 депутатов, имевшихся в наличии. Иногда вместо сессий проводились расширенные заседания исполкомов (с активом).
Избирательные кампании в годы войны не проводились, полномочия депутатов продлевались Президиумом Верховного Совета СССР, а в ряде местностей председатели сельсоветов, исполкомов горсоветов, райисполкомов просто назначались вышестоящими органами власти.
Перестройка управления вооруженными силами (1941 – 1945 гг.) До войны непосредственное управление обороной страны осуществляли два ведомства — Наркомат обороны СССР (существовал с 1923 г., до 1934 г. назывался. Наркоматом по военным и морским делам) и Наркомат военно-морского флота ( выделен из Наркомата обороны в 1937 г.). Территория страны в военно-административном отношении делилась на военные округа. Накануне войны их было 16. Высшим органом военной власти в округе являлся военный совет, в состав которого входили командующий войсками округа и два члена совета. В краях, областях, районах и городах функционировали военные комиссариаты, ведавшие организацией учета военнообязанных и их призывом в армию.
После начала военных действий система военного управления была перестроена. Высшим военным органом стала Ставка Главного командования (И.В.Сталин, В. М. Молотов, К. Е. Ворошилов, С. М. Буденный, С. К. Тимошенко, Г.К.Жуков, Н.Г.Кузнецов). Тогда же военные округа западных районов были преобразованы во фронты. Руководство ими осуществлялось из Ставки. С образованием Государственного комитета обороны (30 июня 1941 г.) Ставка находилась в его непосредственном подчинении.
8 августа 1941 г. после назначения И.В.Сталина Верховным главнокомандующим Ставка главного командования стала называться Ставкой Верховного главнокомандующего. 10 августа 1941 г. Генеральный штаб, являвшийся до этого коллегиальным органом Наркомата обороны, был переподчинен Ставке. Наркомат обороны с этого времени основное внимание стал уделять подготовке резервов для Красной армии, тыловому обеспечению, управлению внутренними военными округами, политической работе в войсках. Ставка занималась утверждением планов военных кампаний и операций, назначением на должности высшего комсостава, формированием новых соединений, распределением людских и материальных резервов. Стратегические вопросы решались в Ставке коллегиально, по другим вопросам Сталин принимал единоличные решения.
В первые месяцы войны была осуществлена полная централизация военного управления. Все структуры в конечном счете замыкались на Сталине, который являлся председателем ГКО, Верховным главнокомандующим, председателем Ставки, Председателем Совнаркома и наркомом обороны. Такая централизация диктовалась необходимостью сосредоточить все силы, ресурсы и рычаги управления в одном центре и в целом была оправдана чрезвычайными обстоятельствами военного времени.
Структура вооруженных сил в период войны включала фронты, армии, корпуса, дивизии, бригады. В 1943 г. было введено деление военнослужащих на рядовой, офицерский состав и генералитет. Вводились знаки различия, сходные с дореволюционными. В целях поощрения за героические подвиги советских военнослужащих были учреждены 16 орденов и 26 медалей.
Указом Президиума ВС СССР 16 июля 1941 г. в частях, соединениях, штабах вводились должности военных комиссаров; в ротах, батальонах, эскадронах - должности политруков. Военные комиссары и политруки наравне с командирами несли ответственность за боевую подготовку и боеспособность войск. Однако коллегиальное руководство на уровне частей, соединений не всегда шло на пользу делу. Поэтому в октябре 1942 г. институт военных комиссаров был упразднен. В Красной армии и на Военно-морском флоте восстанавливалось единоначалие. Военные комиссары назначались заместителями командиров по политической части (замполитами).
На оккупированной врагом территории было развернуто массовое партизанское движение (около 3500 партизанских отрядов и диверсионных групп). Однако единый орган руководства партизанской борьбой был создан только 30 мая 1942 г. Центральный штаб партизанского движения (ЦПШД) напрямую или через республиканские штабы устанавливал связи с партизанскими формированиями, направлял и координировал их деятельность, снабжал оружием, боеприпасами, медикаментами, организовывал взаимодействие с регулярными частями Красной армии.
Система военного управления в годы Великой Отечественной войны
Подводя итог, отметим, что военная организация Советского государства в достаточной степени отвечала задачам ведения боевых действий и в конечном счете смогла обеспечить победу в Великой Отечественной войне.