Тема 11. Социальная политика и проблемы управления развитием социальной структуры

Достижение необходимого экономического потенциала среднего класса, а, следовательно, и достижение социальной стабильности в российском обществе возможно ныне, прежде всего, посредством осуществления целенаправленной, дифференцированной социальной политики. Однако приходится констатировать, что социальная политика, проводившаяся в период 1992-1998 гг. фактически потерпела крах, при этом государство не только не способствовало, а скорее мешало нормальному развитию среднего класса.

Реализация дифференцированной социальной политики предполагает, прежде всего, учет различных адаптационных возможностей населения с последующим воспроизводством системы норм и ценностей, составляющих ее концептуальную базу. Так, в качестве возможного направления для наиболее продвинутой части населения такой системой могут стать ценности либерализма. Для сектора, находящегося лишь в начальной стадии адаптации, более правомерно применение социальной философии консерватизма. Для неадаптированной же части населения концептуальной основой социальной политики может стать патернализм.

Необходимо отметить, что существуют определенные основания для оптимизма относительно возможностей реализации подобной модели. Дело в том, что адаптационные способности населения России в настоящее время достаточно высоки. Согласно результатам социологических опросов, свыше 60 % россиян не рассчитывают на помощь со стороны государства и ориентируются на собственные силы. Особую ценность представляет способность продвинутой части населения (и речь здесь не идет об «олигархах» – Е.М.) адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. В случае если основные права этой группы не будут нарушены (прежде всего, в сфере экономической и социальной активности), ее представители могут стать лидерами нового этапа преобразований.

Что же касается конкретных направлений, так или иначе увязанных с отмеченной нами моделью социальной политики, то здесь определенный интерес представляет точка зрения, высказанная С. Смирновым и Н. Исаевым. По их мнению, основные такие направления могут быть представлены в следующем виде:

- Разработка Концепции управления социальным развитием России, которая призвана наметить контуры общественного устройства России как социального государства.

- Сохранение всего положительного, что было накоплено в стране в 90-е годы, и, прежде всего: демократической в целом процедуры управления российским обществом; нового типа экономически активного гражданина, рассчитывающего на свои собственные силы и стремящегося видеть государство в качестве защитника своих экономических и социальных прав; нового негосударственного сектора отечественной экономики, ориентированной на платежеспособный спрос потребителя.

- Правовое обеспечение реформирования трудовых отношений и, прежде всего, принятие нового трудового кодекса.

- Учет регионального фактора при проведении экономических и социальных реформ в России.

- Внедрение адресной системы социальной поддержки населения.

Однако хотелось бы отметить, что успех осуществляемых в рамках социальной политики мероприятий целиком и полностью зависит от соблюдения как минимум трех условий:

1. При разработке социальной политики должен учитываться тот факт, что изменения в одной из сфер затрагивают и все остальные сферы;

2. Инициируемые социальной политикой изменения должны иметь поэтапный и постепенный характер, чтобы обеспечить возможность адаптации населения к новым условиям;

3. Нормы и ценности, на которые опирается социальная политика, должны быть уже достаточно распространены в обществе.

Подводя итоги всему вышесказанному, можно констатировать, что социальная структура российского общества, претерпев определенные изменения по сравнению с социальной структурой общества советского периода, тем не менее, все еще находится в стадии своего становления, а значит, отличается внутренней нестабильностью. Преодоление подобного состояния связано, прежде всего, с изменением механизма классогенеза в целом, предполагающим смещение ориентиров в политике в пользу поддержки процесса формирования и становления среднего класса. Последнее возможно лишь при кардинальном изменении системы социальной политики в сторону ее дифференциации и адресной направленности. Естественно, что данный путь не может рассматриваться как панацея от всех социальных бедствий, это – лишь один из многих возможных вариантов социального развития современной России. На деле, для достижения стабильности в обществе требуется гораздо большее – глубокое преобразование систем собственности и власти, которое, возможно, займет не одно десятилетие.