Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim

ван входящей в состав правительства ультраправой народной партией и правым демократическим союзом этой страны. Как известно, 57,6% проголосовавших поддержали инициативу ультраправых и высказались за запрет строительства минаретов. По результатам референдума должна быть внесена соответствующая поправка в ст.72 Конституцию страны. Инициаторы референдума во время агитационной кампании указывали, что минареты являются «политическими символами и претензией на власть» и призывали население «не допустить дальнейшей исламизации страны».258 Как и ожидалось, после референдума в крупных городах были проведены акции протеста Швейцарии. Как известно, в демократических обществах, в частности в Швейцарии, где из 7,5 млн. населения 400 тысяч составляют мусульмане, достаточно механизмов, позволяющих решить подобные проблемы. На наш взгляд, референдум сыграл на руку радикальнонастроенным группировкам, как среди политической элиты, так и среди гражданского населения, включая многочисленные мусульманские общины, не только Швейцарии, но и всей Европы.

Таким образом, значительная разница в уровнях жизни порождает мощные миграционные потоки из бедных стран в богатые и благополучные. Покинув свои бедные государства, мигранты вновь попадают в разряд наименее обеспеченной и социально-ущемленной группы людей. Следовательно, миграция населения в мировом масштабе, уже охватившая десятки миллионов людей, может быть, по выражению Бжезинского, «средством переноса с континента на континент этнических и социальных конфликтов».259 Это, в свою очередь, создает предпосылки для использования этих людей в интересах структур международноготерроризма.

258Гасюк А. Швейцарцы испугались минаретов. Российская газета, №5052(228), 1 декабря 2009 г.; Минин С. Референдум как провокация,

Независимая газета, 01 декабря 2009 г.

259Бжезинский З. Великая шахматная доска.., с.232.

161

Формирование и обеспечение бесперебойной деятельности транспортных коридоров в процессе глобализации включается в повестку дня большой политики, где сталкиваются зачастую противоположные интересы. Поэтому безопасность транспортных коридоров превращается в очень важную составляющую государственной политики как на этапе принятия решения о том или ином варианте создания транспортных коридоров, так и на этапе их последующего функционирования. Во- енно-политические аспекты безопасности транспортных коридоров определяются широким набором факторов, связанных с возможным использованием вооруженной силы или угрозы ее применения, а также действиями террористических группировок, направленных на блокирование транспортных коридоров. Так, проведение террористических актов на транспортных маршрутах энергоносителей (нефтегазовых трубопроводах), на объектах промышленной инфраструктуры в транзитных регионах с большим количеством населения, транспортных коммуникациях и системах жизнеобеспечения, которые в условиях глобализации, внедрения современных достижений науки и техники становятся более уязвимыми, является одним из направлений деятельности международного терроризма. Об этом свидетельствуют также ежегодные доклады США, в соответствии с которыми в 2000 году в результате террористических актов многофункциональный нефтепровод в Колумбии был взорван 152 раза,260 а в 2001 году — 178 раз. Благодаря усилиям США по борьбе с международным терроризмом количество взрывов нефтепровода в Колумбии в 2002 году уменьшилось до 41.261 Таким образом, обеспечение безопасности транспортных маршрутов энергоносителей от террористических актов стало поистине постоянной военно-политической проблемой. Кроме того, как отмечает П.А.Цыганков, если в по-

260Pattern of Global terrorism: 2000. Annual Report, U.S. Department of State, April 30, 2001 // [http://www.state.gov].

261Pattern of Global terrorism: 2002. Annual Report, U.S. Department of State, April 30, 2002 // http://www.state.gov].

162

следние годы самыми многочисленными вооруженными конфликтами стали этнические и сепаратистские, то в перспективе именно дефицит ресурсов (причем не только нефти и газа, но и воды, а также продуктов питания) превратится в одну из главных проблем, и борьба за доступ к ресурсам на местном, региональном и глобальном уровнях станет одной из наиболее рас-

пространенных причин конфронтации, вооруженных конфликтови войн.262

В эпоху глобализации институт лоббизма становится реальным участником системы политических и экономических отношений как внутри самого государства, так и на международной арене. Лоббизм, как правило, преследует преимущественно социально-экономические цели, связанные с решением вопросов собственности, предоставления прав на ведение конкретной деятельности дотаций, кредитов, экономических и налоговых льгот и финансирования социальных программ.263 Объектами лоббистской деятельности являются органы законодательной, исполнительной и судебной властей, степень влияния на которые зависит от сложившихся в стране правовых норм и политической практики. Основой лоббизма являются те или иные этнические движения — диаспоры, или социальные и политические группы, имеющие корпоративные и иные интересы.

Мировой опыт свидетельствует о том, что большинство диаспор в мире активно реализовывают свой корпоративный интерес в странах проживания. Все мировые диаспоры, создавшие действенную систему лоббирования, в том числе на уровне международных организаций, преследуют цели не только получения материальных выгод, но и оказания помощи своей родине, своему народу для реализации тех или иных идеологий, часто противоречащие как национальному законо-

262Цыганков П.А. Теория международных отношений. Учебное пособие.

М.: Гардарики, 2006, с.428-429.

263Смирнов В., Зотов С. Лоббизм в России: Политико-правовые проблемы // Государство и право, 1996, № 1, с.114-122.

163

дательству их страны пребывания, так и международным нормам. При этом для многих из них имеют важное и первостепенное значение не национальные интересы страны пребывания, а реализация своей диаспоральной цели какими бы способами онанедостигалась.

К примеру, армянские диаспоральные организации во многих странах мира ведут антиазербайджанскую и антитурецкую кампанию. В частности, в январе 2001 г. они добились принятия парламентом Франции закона, признающего т.н. «армянского геноцида» в 1915 г. в Османской империи, а в октябре 2006 г. нижняя палата французского парламента приняла законопроект об уголовном преследовании лиц, публично сомневающихся в факте геноцида армян в 1915 году. Попытка принятия закона, запрещающего публично выражать сомнение в т.н. «факте геноцида армянского народа в Османской империи» французскими парламентариями была предпринята в рамках подготовки к выборам и противодействия возможному вступлению Турции в ЕС и эта инициатива была воспринята негодованием не только в Турции, она спровоцировала акции протестов во всем мире.264

Необходимо отметить, что многочисленные армянские диаспоральные организации, в особенности Армянский национальный комитет Америки (АНКА), являющийся одной из ведущих армянских лоббистских организаций в США, в период, когда вооруженные силы Армении один за другим оккупировали населенные пункты Азербайджана, добились принятия Конгрессом антиазербайджанскую 907-ю поправку к Акту о свободе. В СМИ сообщалась, что во время расследовании деятельности АНКА правоохранительными органами США было установлено, что эта организация, нарушая закон о лоббистской деятельности иностранных структур в США и не имея никаких разрешений, занимается лоббирова-

264 Белаш В. Геноцидальный синдром // Власть, №42(696), 23 октября

2006 г. // [http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=715422] (Посеще-

ние сайта 2008 г.).

164

нием «Дашнакцутюн», и в 2005-2006 годах незаконно перевела на счет «Дашнакцутюн» 200 тыс. долларов. Кроме того, необходимо отметить, что в 90-е годы Армянский национальный комитет Америки (АНКА) возглавлял Мурад Топалян, который имел влиятельных друзей в высших эшелонах власти, считался «своим человеком» в Конгрессе, Государственном департаменте и даже в Белом доме. В 1996 году в штате Огайо было установлено, что Мурад Топалян хранил 100 фунтов взрывчатых веществ (динамит, взрывные капсулы, огнестрельное оружие) на складе, неподалеку от которого находились школа и заправочный пункт. Он 24 января 2000 года был приговорен к 37 месяцам лишения свободы.265 Было установлено, что Топалян являлся организатором террористического акта перед офисом представительства Турции в ООН, совершенного в 1980 году, и имел самое непосредственное отношение к серии терактов против дипломатических представительств Турции, организованных JSAG – «Коммандос правосудия за армянский геноцид» как руководитель этой организации. Интересно, что с 1983 года ФБР подозревало Топаляна в причастности к террористической деятельности. В то же время официально было установлено, что с 1993 по 1996 год Топалян 17 раз посетил Белый дом, где встречался с сотрудниками национальной безопасности и, по крайней мере, два раза имел беседу с президентом Биллом Клинтоном за несколько месяцев до обнаружения арсенала взрывчаток.266 Возникает вопрос: каким образом Мурад Топалян, — подозреваемый в течение длительного времени в причастности к террористической деятельности, — мог стать регулярным гостем в Белом доме и встречаться с президен-

265Terrorism 2000/2001. U.S. Department of Justice. Federal Bureau of Investigation. Publication #0308, p.5 // [http://www.fbi.gov/publications/ terror/ terror2000_2001.pdf] (Посещение сайта 2008 г.).

266Kaplan D.E. Following Terror's Forgotten Trail. An explosives case raises ghosts of a bloody past // [http://www.usnews.com/ usnews/news/articles/ 010205/ archive_005996.htm] (Посещение сайта 2008 г.).

165

том США. Конечно же эти факт сами по себе не могут не вызывать тревогу и беспокойство, поскольку человек, подозреваемый в тяжких преступлениях, совершенных в США, имеет самые тесные связи с верхними эшелонами власти этой страны.

В процессе глобализации на мировой арене появляются также другие самостоятельные акторы — транснациональные структуры, немалая часть которых занимается криминальной деятельностью. Эти структуры имеют собственные корпоративные интересы, которые далеко не всегда совпадают с интересами государств. Во многом интересы криминальных транснациональных структур и террористических организаций совпадают. Так, например, криминальная деятельность, связанная с выращиванием, переработкой и транспортировкой наркотиков, террористам дает мощный дополнительный источник финансовых средств, необходимых для закупки оружия, содержания военизированных формирований, террористических групп, для организации террористических акций и т.д.

Сегодня терроризм и экстремизм в любых их проявлениях стали больше угрожать безопасности многих стран мира, независимо от их политической, экономической и военной мощи, влечь за собой политические, материальные и моральные последствия, а также оказывать колоссальное психологическое давление на людей. Терроризм, исторически сопровождающий развитие человеческой цивилизации и представляющий угрожающую опасность для ее дальнейшего развития, в XIX-XX столетиях стал более организованным, приобрел международный характер, а в наши дни он также глобализируется. Поэтому международный терроризм сегодня представляет угрозу не только отдельным государствам, но и всему международномусообществу.

Угрозы международного терроризма в настоящее время носят многоплановый характер и с точки зрения содержащейся в нем опасности можно выделить следующие его особенности:

166

—терроризм оказывает разрушительное воздействие на сферу жизненно важных интересов личности, общества и государства. Применительно к интересам личности терроризм представляет опасность прежде всего для права на жизнь человека, личной и имущественной безопасности населения, для обеспечения реализации социально-политических прав граждан, в первую очередь их права участвовать в политическом процессе, свободно без принуждения определять свои политические приоритеты. Что касается интересов общества, то терроризм содержит угрозу общественно-политической стабильности, угрожает суверенитету и территориальной целостности государства, идеологическому и политическому плюрализму, разжигает межэтническую и межконфессиональную нетерпимость. Террористические акции приводят к людским и материальнымпотерям;

—главным объектом террористических атак является политическая и социальная безопасность, система политических отношений и институтов, духовно-нравственных ценностей общества и права человека. Усиливается роль терроризма как инструмента достижения стратегических целей, к которым относятся попытки подрыва конституционного строя, дестабилизации общественно-политической ситуации, установления контролянадопределеннымитерриториямигосударства;

—для терроризма характерны крайне жестокие формы насилия — убийства, взрывы в местах массового скопления людей, на транспорте и в жилых домах, захваты заложников, воздушных и морских судов, наземного транспорта, жертвами которых становится ни в чем не повинное гражданское население. В этом проявляется и сущность терроризма — устрашение людей. Именно запугивание, устрашение и деморализация является главной особенностьютерроризма;

—для современного терроризма характерны необычайно высокий уровень планирования, высочайшая синхронизация действий. Организаторы террористических актов, как правило, тщательно разрабатывают и идеологически обосновывают акты устрашения, которые включают в себя не только взрывы, но и

167

определенную манеру поведения исполнителей — воинственные выкрики и другие элементы психологического давления. Все делается для того, чтобы вызвать ужас и чувство безысходности у людей, подорвать чувство их собственной безопасности и доверие населения к институтам государственной власти. Поэтому сегодня самым эффективным методом терроризма стало насилие не в отношении представителей власти, а против беззащитных и не имеющих отношения к адресату террористических атак людей;

— появившиеся в эпоху глобализации современные информационные системы дали террористам возможность достичь качественно иного уровня организации и эффективности действий в глобальном масштабе. Главное и непременное условие современных террористических акций— символичность, персонифицированность и демонстрационный характер, а также публичность, зрелищность и обязательное участие СМИ и продуманное до мелочей информационное обеспечение, которые стали непременными атрибутами любой террористической акции. Ярким примером этого являются террористические атаки 11 сентября 2001 года на Всемирный торговый центр — символ мировой банковской системы — и снятие на пленку тарана самолетами. Цель — воздействие на общество с обязательной демонстрацией катастрофических результатов этих акций через СМИ, и только через них — предъявление властям требований. Этим, в первую очередь, объясняется выбор наиболее жестоких и шокирующих форм насилия. В этом смысле терроризм проявляется как средство психологического воздействия на общество. При этом его главным объектом являются не те, кто стали жертвами насилия, а те, кто остались в живых. В то же время, на наш взгляд, целью терроризма является не убийство, а устрашение и деморализация. В таком случае, очевидно, что жертвы насилия для террористических организаций становятся инструментом в достижении цели, а убийство гражданского населения— методом.

За последние полтора столетия терроризм развивался в направлении от террористов-одиночек до создания террори-

168

стических групп, крупных организаций террористических формирований левого, ультраправого, националистического, религиозного и сепаратистского толка, до транснациональных террористических объединений. Если до середины ХХ века террористические организации владели холодными и обычными стрелковыми видами оружия, то сегодня они обладают современными высокоточными, компактными видами вооружения и средствами связи, а также оружием массового уничтожения (ОМУ), которые достигаются при поддержке транснациональных финансовых корпораций. Эта угрожающая тенденция стимулируется достижениями в области технологии и средств связи, расширением международной экономической и культурной деятельности. Сегодня международная продажа оружия на основе конкуренции обеспечивает современным вооружением группы террористов, а прозрачность границ, упрощение паспортных, визовых и таможенных режимов облегчают безнаказанность преступников и сокрытиеих отправосудия.

Характер и цели современного терроризма многоплановы

— от убийства отдельных лиц до свержения легитимных властей, разрушения государств и фактического уничтожения целых народов, при этом темпы прироста жертв в среднем на порядок опережают темпы прироста самих террористических актов. Международный терроризм представляет угрозу для цивилизованного мира в колоссальных масштабах — от единичного преступления до охвата целых городов, стран и регионов. Растет и расширяется социальная база терроризма, ряды террористов пополняются за счет не только отдельных лиц, организаций, политических, националистических и религиозных объединений, но и целых народов (часто обманутых) или его значительных слоев.267

По выбору объектов нападения, средств его осуществления, морально-политическим последствиям международный

267 Лунеев В.В. Тенденции терроризма и уголовно-правовой борьбы с ним / Социальные и психологические проблемы борьбы с международным тер-

роризмом. М.: Наука, 2002, с.93-105.

169

терроризм превратился в метод массового уничтожения гражданского населения и материальных ценностей, став универсальным и глобальным феноменом современности. При этом основными объектами воздействия международного терроризма являются внутренняя и внешняя безопасность той или иной страны или группы государств, конституционные основы их общественного и государственного строя, а главными целями

— дезорганизация государственного управления, нанесение значительного экономического ущерба и дестабилизация воен- но-политической обстановки.

На этом фоне, во-первых, проявляется заинтересованность некоторых влиятельных политических кругов и держав в существовании терроризма, характеризуемая качественным матери- ально-техническим снабжением и стабильным финансированием террористических организаций, а также предоставлением террористам надежных убежищ и обеспечением функционирования рядатерриторий их постоянной дислокации.

Во-вторых, обнаруживается менее явное, но безусловное взаимодействие террористических организаций с ведущими международными корпорациями, финансово-промышленны- ми группами и спецслужбами ведущих стран мира.

В-третьих, наблюдается не только использование террористических организаций отдельными государствами в собственных интересах, но и формирование глобальных и региональных террористических руководящих центров, осуществляющих подготовку операций и организацию взаимодействия между отдельными группами и исполнителями, привлекаемыми к той или иной акции. При этом национальная и религиозная принадлежность исполнителей не является свидетельством принадлежности к конкретному государству или религиозному движению.

В-четвертых, для закрепления присутствия в конкретных государствах используется право на политическое убежище, осуществляется проникновение в общественные и государственные политические, экономические и силовые структуры. Под прикрытием своих агентов в органах власти

170