Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim

дряются в программу и срабатывают при определенных условиях; «троянские кони», позволяющие выполнять определенные действия без ведома хозяина зараженной системы; средства подавления информационного обменав сетях.319

Сегодня современные технологии и глобальные сети Интернет стали доступным и дешевым средством для пропаганды различными экстремистскими группировками, в том числе сепаратистскими и религиозно-фундаменталистскими движениями, своей идеологии и ведения информационных войн. Кроме того, кибертеррористические акты могут совершаться не только отдельными лицами или террористическими группами, но и одним государством против другого. В этом кибертерроризм ничемнеотличаетсяот любогодругого видатерроризма.

319 Щетилов А. Некоторые проблемы борьбы с киберпреступностью и ки-

бертерроризмом // [http://www.crime-research.org/library/chetilov.htm] (По-

сещение сайта 2005 г.).

211

ГЛАВА III

ХАРАКТЕРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ТЕРРОРИЗМА

3.1. Взаимосвязанность международного терроризмас сепаратизмом

Международный терроризм, прогрессирующий национализм, религиозная нетерпимость, а также все настойчивее заявляющий о себе этнический сепаратизм стали глобальной проблемой современности. Этнический сепаратизм по своему разрушительному потенциалу особенно опасен, поскольку предполагает не только установление режима, провозглашающего и культивирующего этническую исключительность, но также лишение прав и свобод личности, превращение целых народов в народы-изгои и беженцы. Об исключительной сложности и долговременности проблемы этнического сепаратизма свидетельствует, например, тотфакт, что в настоящее времяна Земле проживает более 3000 народов-этносов, из которых лишь 300 имеют свои государственные образования и автономии.320

Распад целого ряда полиэтнических государств в Азии, Африке и Европе, высокий потенциал дезинтеграции народов, долгое время существовавших в рамках единой государственности, дают основания считать, что этнический сепаратизм выходит за рамки не только национальной, но и региональной безопасности, приобретает все более глобальный характер. Мировое сообщество перепробовало в процессе урегулирования этнических конфликтов множество мер — от дипломатических до силовых, односторонней поддержки одной из кон-

320 Бабкин И.О. Этнический сепаратизм: некоторые аспекты изучения проблемы // [http://www.ethnos.stavsu.ru/ JOURNAL/doc/04_babkin.htm] (Посещение сайта 2004 г.).

212

фликтующих сторон до интернационализации конфликта, используя при этом международных наблюдателей, а также силы по поддержанию мира ООН. В ряде случаев найдены положительные решения, и ряд конфликтов удалось локализовать. Однако все более очевидно и другое: мировое сообщество сегодня не имеет действенных инструментов, правовых норм и механизмов их реализации, с помощью которых разрешение этнических конфликтов стало бы управляемым и сопровождалось системой санкцийкнарушителям.

Как известно, сепаратизм — стремление к отделению, обособлению, проявляющееся, как правило, у национальных меньшинств в многонациональных государствах и направленное на отделение части территории государства и создание самостоятельных государств или национально-государственных автономий. Сепаратистские движения, ставящие целью отделение какой-либо территории от государства, возникают вне зависимости от уровня социально-экономического развития страны. Сепаратизм может действовать политическими методами, например, как в Канаде, а также быть агрессивным и исключительно воинствующим. Выбираемые методы сепаратизма являются вторичными и определяются исходя из того, можно ли достичь цели в конкретных условиях той страны, где действуют сепаратисты. Но следует отметить, что агрессивный сепаратизм на практике является исключительно воинствующим и его метод — терроризм. Характерной особенностью агрессивного сепаратизма является то, что он вызывает этнические чистки, то есть изгнание представителей «чужой» национальности со «своей» территории, приводит к законодательному ограничению прав представителей других национальностей, созданию в отношении их атмосферы нетерпимости, преследований и безнаказанного насилия. Агрессивный сепаратизм неизбежно формирует у людей двойственный подход в их поведениях — то, что не позволено в отношении «своих», допустимо по отношении к другим. Отметим, что носители идей сепаратизма и экстремизма во всех его проявлениях остаются источником ненависти. В этом смысле сепаратизм калечит и убивает

213

не только тела, но и души, и ни одно сепаратистское движение не исчезает бесследно, даже после того, как исчезли поразившие его условия.

В современных условиях эскалация международного терроризма происходит на фоне расширения и глобализации политических, социальных, экономических, культурных связей, с одной стороны, и роста сепаратизма, агрессивного, так называемого маргинального экстремизма под идеологическим, этническим, религиозным прикрытием — с другой. Транснациональный характер международного терроризма, его развитие и глобализация несет в себе другую, не менее опасную угрозу, связанную с проблемой выживания человечества. Будучи крайней формой выражения политического, социального, этнического, религиозного экстремизма, терроризм не склонен останавливаться ни перед чем для достижения своих целей, он имеет тенденцию к устойчивому росту, и террористические акты из года в год становятся все более разрушительными и организованными. Возрастает многообразие террористической Деятельности, которая все больше связана с сепаратизмом, национальными и этническими конфликтами. Большинство террористических актов, совершенных за последние несколько десятилетий, было осуществлено лицами и группировками, которые исповедуют сепаратизм (баскские террористы (ЭТА), экстремистское крыло Ирландской Республиканской Армии (Временная ИРА), Рабочая партия Курдистана (ПКК), Тигры освобождения Тамил-Илама (ТОТИ) и др.). Таким образом, следует констатировать, чтотерроризм тесно связан с сепаратизмом.

Следует отметить, что сегодня международный терроризм для создания штабов, оперативных центров, тренировочных лагерей для подготовки боевиков, для выращивания растений, содержащих наркотические вещества, и их переработки нуждается на территориях, оказавшихся вне юрисдикции мирового сообщества. С этой целью он под разными предлогами и средствами (мирными и вооруженными) стремится к появлению и распространению сепаратистских тенденций на этнической, религиозной и иной почве в отдельных государствах, как, на-

214

пример это было достигнуто международными армянскими террористическими организациями «Дашнакцутюн», АСАЛА и др. в нагорно-карабахском регионе Азербайджана. Необходимо подчеркнуть, что в период обострения ситуации и перехода в плоскость открытого вооруженного противостояния с правительственными силами именно международный терроризм с целью овладениятерриториями превращается в основную силу, оказавшейся рядом с сепаратистскими незаконными вооруженными формированиями. После вытеснения правительственных сил и изгнания местного населения международный терроризм, наряду с сепаратистами, на этих территориях реализовывает свои задачи по созданию штабов, оперативных центров, тренировочных лагерей и др., другими словами организовывает свою дальнейшую деятельность. Таким образом, в этом случае сепаратизм становится средством достижения целей международного терроризма и выступает в качестве составного элемента последнего. В этом смысле можно констатировать, что в наши дни сепаратизм выступает вроли составной частитерроризма.

Следует отметить, что сепаратистские организации повсеместно выступают под лозунгом реализации положений Устава ООН (ст.1, п.2) о праве наций на самоопределение. Другими словами, современный сепаратизм основывается на ложно трактуемом принципе самоопределения, когда каждая этническая общность должна иметь собственную, государственнооформленную территорию, поскольку такой смысл не заключен в международно-правовых документах. Последние трактуют право народов на самоопределение как право территориальных сообществ, а не этнических групп, формировать систему управления не в ущерб остальному населению. Сепаратизм же в его этническом варианте — это выход из существующей системы или ее разрушение с целью оформления государственности для отдельной этнокультурной общности. Для сепаратистов самоопределение — всегда расчленение территории общего государства, политическое и культурное разделение. Следовательно, сепаратизм — это политическая программа, направленная на разрушение государственности, самого

215

смысла существования демократического устройства общества. Эта программа зиждется на ложном постулате, что право наций на самоопределение обладает приоритетом над принципом территориальной целостности государств. В реальном правовом пространстве подобное толкование права наций на самоопределение наталкивается на существенные законодательные препоны. Ни в правовой теории, ни в национальных законодательствах, ни в международно-правовых документах не содержитсяи намеканато, чтокаждая нация — этогосударство.

Современный этнический сепаратизм сотнями зримых и незримых нитей связан с международным терроризмом. У них одна питательная основа — нестабильность, конфликты. Сепаратистские проявления почти всегда сопровождаются усилением террористической активности наиболее агрессивных сторонников этнической независимости, и в этом смысле терроризм является методом для претворения в жизнь целей сепаратизма. В настоящее время сложилась тенденция, когда террористы в оправдание своих преступных действий присваивают себе приемлемый в глазах мировой общественности образ «борцов за свободу и независимость», и надо сказать небезуспешно. Хотя в данном случае, по нашему мнению, происходит смешение целей национально-освободительного движения и методов их достижения — политических и террористических. Подобная ситуация может привести к тому, что любая политическая, этническая, религиозная группа может рассчитывать на всемерную поддержку и оправдание своих действий, какими бы жестокими и бесчеловечными они ни были, если ее цели совпадают с интересами и целями государств, обладающих достаточным политическим, экономическим и военным потенциалом и преследующих свои геополитические интересы. Для различных террористических групп и сообществ это может стать стимулом для активизации своих действий путем изменения государственного строя, подрыва суверенитета и территориальной целостности государства.

Как отметили выше, на протяжении многих десятилетий в разных уголках мира действуют многочисленные террористи-

216

ческие организации, исповедующие сепаратизм, которые, несмотря на методы и масштабы осуществляемых ими кровавых акций, не смогли добиться каких-либо уступок от мирового сообщества. Но, к сожалению, после окончания «холодной войны» и крушения социалистической системы, благодаря совпадению интересов международных террористических организаций, транснациональных группировок, занимающихся другими видами преступной деятельности, и некоторых государств, предъявляющих необоснованные территориальные притязания к соседним государствам и предпочитающих реализацию этих притязаний насильственными методами, в некоторых регионах мира сепаратистским организациям удалось создать зоны, находящиеся вне контроля как отдельных государств, так и международного сообщества. Таким образом, сегодня террористические организации все чаще направляют свои усилия не просто на дестабилизацию обстановки или каких-либо краткосрочных задач, а на достижение более масштабных целей — захват или передел власти, аннексию территорий суверенных государств с вытеснениемоттуда местногонаселения.

Так, например, в результате военной агрессии Армении, поддерживаемой незаконными формированиями армянских сепаратистов Нагорного Карабаха и групп международных террористов из разных стран мира, были оккупированы 20% территории Азербайджана, включая Нагорный Карабах, где создан сепаратистский режим — т.н. «Нагорно-Карабахская Республика» («НКР»), который, помимо «политического руководства», имеет и «вооруженные силы» — «Армия Нагорного Карабаха» («АНК»). В той или иной форме эти угрозы имеют место и в других новых независимых странах — Грузии, Молдове и России. Отличительной чертой терроризма в таких странах является его служение либо прямой агрессии со стороны каких-либо государств, либо агрессивному сепаратизму под этническим прикрытием.

Армянские сепаратисты Нагорного Карабаха и официальные лица Республики Армения, ссылаясь на п.2 ст.1 Ус-

217

тава ООН,321 вопреки всем нормам международного права, вооруженную агрессию Республики Армения против Азербайджана, поддерживаемую террористической деятельностью - армянских незаконных вооруженных формирований и международных террористических организаций, называют «нацио- нально-освободительным движением народа Нагорного Карабаха за право на самоопределение и национальную независимость». Армянские сепаратисты и политики из Армении, говоря «народ Нагорного Карабаха», подразумевают этнических армян, живущих на территории нагорно-карабахского региона Азербайджана. В этой связи следует обратить внимание на тот факт, что, во-первых, согласно переписи населения 1989 г., в Нагорно-Карабахской Автономной Области Азербайджана до начала конфликта и насильственной депортации проживали 40688 этнических азербайджанцев (21,5%) и 145450 армян (76,9%).322 Следовательно, с точки зрения международного права, да и вообще, этнических армян нагорно-карабахского региона Азербайджана никак нельзя назвать «народом Нагорного Карабаха», они являются армянской частью населения Нагорного Карабаха или же в целом национальным меньшинством в Азербайджанской Республике. Во-вторых, армянский народ самоопределился в рамках территории нынешней Республики Армения, кстати, также за счет территорий исторической родины азербайджанцев. В-третьих, национальноосвободительные движения за право народа на самоопределение и национальную независимость коренным образом отличаются от агрессивного сепаратизма. В случае национально-осво- бодительного движения и других видов борьбы за национальную независимость, в том числе партизанского движения, нападению, как правило, подвергаются вооруженные силы государства, государственные учреждения и стратегически важные

321Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда // [http://www.un.org].

322Национальный состав населения СССР. По данным всесоюзной переписи населения 1989 года. М.: Финансы и статистика, 1991, с.120.

218

объекты государства. В противоположность этому объектом нападения сепаратистских организаций является гражданское население, и сепаратизм всегда сопровождается этническими чистками, как это происходило в Нагорном Карабахе. В- четвертых, правом на самоопределение пользуется все население территории, а не какая-либо его часть. В-пятых, осуществление права народов на самоопределение и уважение этого права не должны использоваться как разрешение или поощрение любых действий, нарушающих или подрывающих полностью или частично территориальную целостность или политическое единство суверенных и независимых государств. В- шестых, при условии соблюдения принципа равноправия и самоопределения народов право выбора остается за всем народом и представляется легитимно избранным правительством, выражающим интересы всего народа на данной территории без ка- кой-либо дискриминации. И, наконец, принцип самоопределения не поощряет право на отделение, так как последнее сопряжено с расчленением территории государства и подрывает его территориальную целостность. В соответствии с международными документами осуществление права на самоопределение требует соблюдения других основных международно-правовых принципов, главным образом, принципа территориальной це-

лостности государства, и все эти принципы равны и взаимосвязаны.323

Таким образом, реализация права на самоопределение одним народом в рамках многонационального государства не должна вести к нарушению прав других его народов. Кроме того, вопрос о праве на самоопределение должен решаться на основе конкретных обстоятельств. Так, например, необходимо отличать право народов на самоопределение, не имеющих какой-либо государственности, от аналогичного права наро-

323 Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, A/RES/2625(XXV), 24 октября 1970 г. // [http://www.un.org]

219

дов, уже достигших государственности. Если в первом случае право на самоопределение народа еще не обеспечен государственным суверенитетом, то во втором случае народ уже реализовал свое право на самоопределение и его национальный суверенитет находит защиту со стороны государства — самостоятельного субъекта международного права. Право народа на самоопределение внутри многонационального государства вовсе не предполагает обязательности отделения и создания собственного независимого государства. Как считают ведущие российские ученые, «в первую очередь такое самоопределение связано с повышением уровня самостоятельности, но без угрозы правам человека и территориальной целостности государства».324

Как мы отметили, после распада СССР сепаратизм парадоксальным образом стал ведущим фактором политики на постсоветском пространстве, он обрел в глазах международной общественности притягательный имидж «национально-освобо- дительного движения». В результате долговременная потеря контроля за частью территории страны стала особенно характерной для постсоветского геополитического пространства, на территории советских республик которого появился целый ряд преступных сепаратистских режимов. К числу таких режимов относятся т.н. «Нагорно-Карабахская Республика», «Приднестровская Молдавская Республика», «Республика Абхазия»

идругие. Каждый из этих сепаратистских режимов создали свои «властные органы», «вооруженные силы» и ими предприняты попытки создания собственных финансовых систем. Особое значение имеет то обстоятельство, что все без исключения непризнанные мировым сообществом «государства» были вовлечены в конфликты разной степени продолжительности

иинтенсивности.

324 Международное право // Отв.ред. Г.В.Игнатенко, О.И.Тиунов, М.:

Норма, 2002, с.82.

220