18. Сми как объект правового регулирования.

Под средством массовой инфи понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой инфи. <...> Под массовой инфей понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и мат-лы. {Ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой инфи» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1.)

ст. 1 Закона «О СМИ» закрепляет свободу массовой инфи, уточняя ее: «В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой инфи, учреждение средств массовой инфи, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и мат-лов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой инфи, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой инфи».

Не допускается использование средств массовой инфи в целях совершения уголовно наказуемых деяний, разглашения сведений, составляющих госую или иную специально охраняемую законом тайну, призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, соцой, религиозной нетерпимости или розни, пропаганды войны, а также распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещается распространение в средствах массовой инфи, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств. Включен и ряд других подобных естественных ограничений.

ст. 6 Закона утверждает: Закон применяется в отношении средств массовой инфи, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами – лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.

В системе законодательной власти – Госой думе – действует образованный ею Комитет по инфонной политике и связи. Дума обсуждает и принимает законы о СМИ, а Совет Федерации их одобряет и направляет на подпись президенту. В этих законодательных актах регулируются и отношения между властными структурами и средствами массовой инфи. Воздействуют на организационные отношения в системе СМИ Указы Президента и постановления правительства.

Госая инфонная политика в переходный период характеризуется позитивными и негативными тенденциями. Развиваются механизмы правового регулирования СМИ. Они создают условия для появления множества изданий, других СМИ, ориентированных на потреб-ти разлых аудных групп для их свободного функционирования с опорой на законодательный процесс. Ограничиваются попытки произвола со стороны властей. Усиливаются тенденции к законному действию на территории России норм международного права, касающихся деятельности средств массовой инфи и защиты инфонных прав граждан и др.

Однако правовое поле СМИ пока не охватывает многих аспектов правовых отношений между субъектами инфонной деятельности и редакциями. Нужны также антимонопольные законодательства, ограничивающие процессы концентрации и монополизации печати, телевидения и радиовещания, в том числе и по отношению к госой монополии в области техники СМИ. Не отрегулированы пока механизмы, обеспечивающие широкий доступ ж-тов к инфи в политической и экономической сферах. С отменой цензуры госые властные структуры из сферы контроля за содержанием СМИ стремятся переместиться в сферу контроля за тем, как предоставляют ж-ту инфю разлые госые органы. Часто под предлогом зашиты инфи идет утаивание компрометирующих данных. Достаточно сильное давление оказывается на ж-тов при сборе инфи (шантаж, заведение уголовных дел, угрозы ж-там и членам их семей и др.).

Важно, чтобы формируемая в последние годы госая концепция инфонной безопасности вела к расширению инфонного поля личности, разлых общественных групп и организаций, а не к его ограничению, способствовала более активному использованию современных мировых инфонных сетей.

СИС-МА ПРАВА СМИ В РОССИИ

Федеральное законодательство о СМИ. В России действует система права, базирующаяся на Конституции и официально опубликованных законах.

В масс-инфой области действуют общая для всей правовой системы иерархия нормативных документов. Принципиальные основы законодательства о СМИ содержатся в Конституции РФ: свобода мысли и слова, запрет на антигуманную пропаганду в разлых ее проявлениях, беспрепятственное движение инфи, запрет на цензуру (ст. 29), идеологический плюрализм (ст. 13), неприкосновенность частной жизни (ст. 23 и 24), свобода творчества (ст. 44) и др.

Особо отметим, что Конституция включает в национальную правовую систему общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России, и более того – они приоритетны по отношению к отечественному законодательству (ст. 15). Предусмотрено также право гражданина обращаться к межгосым органам по защите прав и свобод человека.

Детализация и развитие положений Конституции содержатся в специальном законодательстве (которое, конечно же, не должно ей противоречить, как и все прочие нормативные документы). Центральное место в законодательстве о СМИ занимает Закон РФ «О средствах массовой инфи». Это не первый в отеч истории документ, регулирующий мас-инф деят-ть: Указ Петра I об издании газеты «Ведомости», детально разработанное цензурное законод-во царской России, Декрет о печати, подписанный В.И. Лениным, и более поздние нормат акты. Непосред предшеств нынешнего Закона стал Закон СССР «О печати и других СМИ», принятый в 1990 г.

Закон РФ «О СМИ» защищает редакции от принудительного воздействия извне и вмешательства в производственный процесс, описывает механизмы взаимодействия редакций с гос-вом, учредителями и издателями, источниками инфи и гражданами, гарантирует ж-ту защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества и предоставляет ему личную независимость в творческом и гражданском отношениях, формулирует права и обязанности ж-та. Документ выдержал проверку временем, он создает требуемые условия для эффективной ж-тской деятельности. Впрочем, некоторые дополнения к тексту были сделаны уже в 1995 г., и, вероятно, появятся новые уточнения, подсказанные опытом работы.

Др нормат федер докум, относ к СМИ как отрасли права: «О госой тайне» (1993), «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (1994), «Об инфи, информатизации и защите инфи» (1995), «О рекламе» (1995), Гражд-й и Угол кодексы и др.

Подзаконные акты и региональное законодательство. В нормат базу СМИ входят подзаконные акты органов исполнительной власти на общероссийском уровне: указы, правительственные постановления, приказы министерств и др. законод-во субъектов Федерации (региональное законодательство) и подзаконные акты органов власти в регионах. Ниже по вертикали следуют нормативные акты органов местного самоуправления (в городах, районах, сельских поселениях) и административные приказы и распоряжения в организациях (напр, правила труд распорядка в редакции).

Правовой статус СМИ и ж-та.

Статус редакции. Редакция осуществляет свою деят-ть на основе профес-ной самост-ти. Редакция м.б юридич-ким лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом. В течение 2 лет со дня первого выхода в свет (в эфир) продукции СМИ редакция освобождается от налоговых платежей. Редакция м. выступать в качестве учредителя СМИ, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. Редакцией руководит гл.редактор, к-рый осуществляет свои полномочия на основе Закона, устава редакции, договора м/у учредителем и редакцией.

Гл.редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, а также в суде. Несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ Законом.

Ограничения, связанные с учреждением теле-, видеопрограмм и организаций (юридических лиц), осуществляющих телевещание. Не вправе выступать учредителями теле-, видеопрограмм: иностранное юридич.лицо, а равно российское юридич. лицо с иностр.участием; гражданин РФ, имеющий двойное гражданство.

Специальный статус. Профессиональный статус журн-та, установленный Законом, распространяется: ●на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и мат-лов для многотиражных газет и других СМИ; ●на авторов, не связанных с редакцией СМИ трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.