Rovdo_Sravnitelnaya_politologia

61

49.US House and Senate elections, 2006 // http://en.wikipedia.org/wiki/ Florida%27s_16th_congressional_district.

50.Reynolds P., “Profile: George W Bush” // http://news.bbc.co.uk/2/hi/americas/ country_profiles/1217752.stm.

51.Elgie R., Political Leadership in Liberal Democracies. L.: Macmillan, 1995. P. 113.

52.Macridis R. & Burg S., Introduction to Comparative Politics. Regimes and Change. N.Y.: Harper Collins. P. 120.

53.Janda K, Berry J, Goldman J., Op. cit. P. 31.

54.See: Ansell C., Gingrich J., “Trends in Decentralization” // Democracy Transformed? Expanding Political Opportunities in Advanced Industrial Democracies.

Oxford: University Press, 2003. P. 153–155.

55.See: Lijphart A., Op. cit. P. 148–150.

Литература

Бьюкенен П., Смерть Запада. М.: АСТ, 2003.

Даль Р., Демократия и ее критики. М.: Росспэн, 2003.

Дюверже М., Политические партии. М.: Академический проект, 2000.

Политическая система США: Актуальные измерения. М.: Наука, 2000. Рэнни О., “Политическая система Соединенных Штатов Америки” //

Алмонд Г., Пауэлл Дж. Б., Стром К., Далтон Р., Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. М.: Аспект-пресс, 2002.

США: Консервативная волна. М.: Прогресс, 1984. Токвиль де А., Демократия в Америке. М.: Прогресс, 1992.

Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея.

М.: Весь мир, 2000.

Фукуяма Ф., Великий разрыв. М.: АСТ, 2003. Фукуяма Ф., Доверие. М.: АСТ, Ермак, 2004. Хантингтон С., Кто мы? М.: АСТ, 2004.

American Legacy. The United States Constitution and other Essential Documents of American Democracy. Calabasas: Center for Civic Education, 1997.

Ansell C., Gingrich J., “Trends in Decentralization” // Democracy Transformed? Expanding Political Opportunities in Advanced Industrial Democracies. Oxford: University Press, 2003.

Bowler S., Carter E., Farrell D., “Changing Party Access to Elections” // Democracy Transformed? Expanding Political Opportunities in Advanced Industrial Democracies. Oxford: University Press, 2003. P. 81–114.

Dalton R., Gray M., “Expanding the Electoral Marketplace” // Democracy Transformed? Expanding Political Opportunities in Advanced Industrial Democracies.

Oxford: University Press, 2003. P. 23–43.

Elgie R., Political Leadership in Liberal Democracies. L.: Macmillan, 1995.

Janda K., Berry J., Goldman J. The Challenge of Democracy. Government in America.

San Luis: HUFF, 1990.

Lijphart A., Patterns of Democracy. Government Forms and Performance in Thirty Six Countries. New Haven & London: Yale University Press, 1999.

62

Lipset S.M., American Exceptionalism: A Double-edged Sword. N.Y.: Norton, 1996. Putnam, R. “Bowling Alone” // J. of Democracy. 1995.Vol. 6. P. 65–78.

Putnam, R. “Turning In, Turning Out: The Strange Disappearance of Social Capital in America” // PS: Political Science and Politics, 1995. P. 664–682.

Ranney, A. “Politics in the United States” // G. Almond & B. Powell eds. Comparative Politics Today. N.Y.: Harper Collins, 1996.

Вопросы для самопроверки

1.Каким образом система федерализма обеспечивает баланс интересов субъектов федерации и национального правительства в США?

2.Какие конституционные механизмы обеспечивают разделение властей в Америке?

3.Что представляет собой судебный пересмотр (judicial review) и как он функционирует в США?

4.В чем заключается сущность основных подходов к пониманию американской идентичности?

5.Что вы можете сказать о показателях доверия к политическим институтам, политической эффективности и степени идеологизированности политической культуры американцев?

6.Каким образом осуществляется политическая социализация в США?

7.Какую роль играют комитеты политических действий (Political Action Committees) в артикуляции интересов в США?

8.Что вы знаете о лоббизме в Америке?

9.Каковы важнейшие особенности организационной структуры американских политических партий?

10.Какие существуют различия между республиканской и демократической

партиями США?

11.Что представляет собой партийная система США?

12.Каким образом происходит формирование политического курса в Америке?

Тема 10.

Политическая система Великобритании

1.Окружение политической системы.

2.Влияние конституционного устройства на определение политического курса.

3.Политическая культура и социализация.

4.Артикуляция интересов и группы интересов.

5.Агрегация интересов: выборы, партии и партийная система.

Ключевые понятия:

¾¾ Билль о правах 1689 г. (Bill of Rights);

¾¾ частичная передача полномочий местным органам власти Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии (Devolution process);

¾¾ неписаная и гибкая Конституция (Unwritten and flexible Constitution);

¾¾ парламентский суверенитет (Parliamentary Sovereignty); ¾¾ члены кабинета министров (front-benchers);

¾¾ члены правящей фракции, не вошедшие в кабинет (back-benchers); ¾¾ теневой кабинет (Shadow Cabinet);

¾¾ палата общин (House of Commons); ¾¾ палата лордов (House of Lords);

¾¾ теория доверия (The Trustship Theory);

¾¾ коллективистская теория правых и левых (Collectivist Theory of Right and Left);

¾¾ индивидуалистическая теория представительства (Individualistic Theory of Representation);

¾¾ горизонтальная и вертикальная солидарность;

¾¾ инсайдерские группы интересов (Insider Interest Groups); ¾¾ аутсайдерские группы интересов (Outsider Interest Groups);

¾¾ избирательная система победитель получает все (The first past the post system);

¾¾ консервативная партия (Conservative Party – Tories); ¾¾ лейбористская партия (Labour Party);

¾¾ либерально-демократическая партия (Liberal Democrats) ¾¾ новый лейборизм (New Labourism).

1. Окружение политической системы

Демократия в современном мире – это “продукт, выращенный на английской почве”. Известно, что в 1831 г. знаменитый французский философ и политический деятель Алексис де Токвиль совершил путешествие в Америку, результатом которого стала книга Демократия в Америке. Однако он мог и не предпринимать столь далекой поездки, потому что, по большому счету, американская демократия – это

64

английский феномен, так как именно в Великобритании впервые возникли и укоренились институты стабильного представительного правления, которые лежат в основе любой современной демократии, действующей в масштабах крупного национального государства. Проблема заключалась в экспорте этих институтов. Очень небольшое число стран из тех, которые испытали на себе британское политическое и культурное влияние, смогли создать стабильные демократические институты на своей национальной почве. К ним можно отнести такие государства, как США, Канада, Индия, Австралия, Новая

Зеландия и некоторые другие.

Международное положение и экономические детерминанты.

Великобритания в не очень далеком прошлом представляла собой крупнейшую мировую державу, владения которой располагались во всех частях света. Сейчас это относительно небольшое государство, население которого смогло успешно изжить имперское сознание, преодолеть великодержавный комплекс. У большинства людей отсутствует ностальгия по прошлому “величию”. Согласно опросам общественного мнения, 49% британцев хотели бы видеть свою страну маленьким и процветающим государством, похожим на Швецию или Швейцарию, которые стоят в стороне от вмешательства в решение проблем глобальной политики. Великой державой Великобританию считает только 34% граждан страны.

Тем не менее Соединенное Королевство является членом НАТО и ЕС, оно входит в Совет Безопасности ООН в качестве одного из пяти постоянных членов. В 1982 г. британские войска разгромили аргентинскую армию в войне за Фолклендские острова. Британский контингент принимал участие в войне в Заливе, в миротворческой миссии в Боснии и Косово, а в настоящее время участвует в войне в Ираке и Афганистане. Эту страну связывают отношения особого партнерства с Соединенными Штатами – единственной мировой державой современной эпохи.

Важной особенностью Британии является неопределенность с ее принадлежностью к Европе. С одной стороны, Великобритания – это безусловная часть Европы и полноправный член Евросоюза с 1973 г. С другой стороны, наследие Британской империи – доминионы и страны – члены Содружества наций (50 государств), англоговорящий мир – это особое культурное пространство, которое не вписывается в узкие европейские рамки. Кроме того, многие граждане Великобритании не ощущают себя европейцами. По данным социологических исследований, примерно половина британцев не считает себя европейцами, и только 23% признает, что в значительной степени или хотя бы отчасти относят себя к ним [1]. Это обстоя-

65

тельство, безусловно, отражается на европейской политике Лондона, который, например, отказался присоединиться к зоне евро.

Как родина индустриальной революции, которая во всю силу развернулась здесь уже в последней четверти XVIII в., Великобритания долгое время была самой экономически могущественной страной мира. Однако постепенно темпы роста замедлялись, и усиливалось отставание от других развитых стран. Благополучие Соединенного Королевства зависит от мировой торговли и импорта продовольствия и сырья. Чтобы платить за это, страна вывозит десятки наименований промышленной продукции, а лондонские финансовые учреждения занимаются обслуживанием значительных денежных потоков. Лондонский Сити продолжает оставаться одним из важнейших глобальных финансовых центров, здесь находится крупнейшая биржа. Великобритания занимает одно из первых мест в мире и второе в Европе по объему ВВП. Согласно данным Всемирного банка, показатель валового внутреннего продукта на душу населения составлял 37 тыс. долл. в 2006 г. Основой ее экономического могущества теперь является не производство, а сфера услуг, причем все большее значение приобретает электронная торговля, а также фармацевтическая промышленность, производство программного обеспечения для компьютеров, аэрокосмическая отрасль и индустрия туризма. В 2002 г. в последней сфере было занято 1 млн 800 тыс. чел. полный рабочий день, а обслуживание туристов со всего мира принесло 76 млрд фунтов прибыли экономике страны.

Английский политолог Ричард Роуз назвал Британию “кораблем в европейских водах, готовым в любой момент уплыть”. Однако экономические детерминанты не дают возможности это сделать. Несмотря на все минусы членства в ЕС, связанные с потерей части суверенитета, плюсы участия явно перевешивают. Поэтому палата общин ратифицировала Маастрихтский договор, а британские политики принимают активное участие в обсуждении базовых принципов функционирования Евросоюза, особенно после его расширения в 2004 г. Современный мир быстро меняется, и это влечет за собой новые серьезные вызовы для Британии, справиться с которыми легче,

находясь в тесном союзе с другими европейскими государствами.

История и политические традиции. У Великобритании есть богатый исторический опыт поиска эффективных ответов на вызовы времени, который стал составной частью политической традиции, очень важной для функционирования политических институтов. Прежде всего, этой стране всегда удавалось успешно решать свои административные проблемы. Она стала централизованной монархией в конце средних веков, утвердила верховенство светской власти над духовной в XVI в. при Генрихе VIII, который ввел в стране англиканство.

66

Власть английской монархии была ограничена парламентом после бурных событий Гражданской войны 1648–1649 гг., реставрации Стюартов 1660 г. и Славной революции 1688 г.

ВСТАВКА 10.1.

Билль о правах 1689 г.

После так называемой Славной революции 1688–1689 гг., приведшей к мирной смене династий в Англии, парламентом был принят Билль о правах (1689). Он резко ограничил прерогативы королевской власти и заложил основы конституционной монархии. Король был лишен права приостанавливать исполнение законов и делать изъятия из них без согласия парламента. Были ликвидированы особые суды по церковным и иным делам. Королю было запрещено взимать какие-либо сборы без ведома депутатов. Билль предоставил подданным право обращения к королю с петициями; преследование за их содержание признавалось незаконным. Билль о правах запретил наложение чрезмерных штрафов и применение жестоких наказаний. Король лишился права производить набор постоянной армии и содержать ее в мирное время без согласия парламента. Наконец, Билль о правах установил порядок престолонаследования. Таким образом, этот документ значительно урезал полномочия королевской власти и гарантировал права парламента [2].

Процесс формирования современной демократии в Англии растянулся на целое столетие: 30-е гг. XIX в. – 30-е гг. ХХ в., захватив значительную часть так называемой викторианской эпохи. Он был связан с дополнением конституционного правления представительной демократией, наделением избирательными правами все большего и большего количества жителей страны. Как подчеркивает Роберт Даль, до известной реформы 1832 г. в полноправный народ Англии входило не более 4,4% населения. После реформы, вызвавшей формирование современных партий и Чартистское движение, электорат расширился всего лишь до 7,1%. Потребовалось провести еще семь реформ избирательного законодательства, прежде чем Великобритания перешла к всеобщему избирательному праву для мужчин и женщин. Окончательно это произошло в 1931 г., после чего 97% взрослых жителей страны смогли участвовать в выборах [3].

В английском переходе к демократии поражает преемственность политических институтов: монархии, палаты лордов, палаты общин, кабинета министров. Он не сопровождался разрушением старого режима до основания, как во Франции и России. Наоборот, традиционные институты адаптировались к новым политическим реалиям.

Такая же поступательность и отсутствие радикализма была свойственна и социальным реформам, приведшим к формированию в Великобритании современного государства всеобщего благоденствия

(welfare state). Еще в 1906 г. либеральное правительство ввело пен-

67

сии по старости и пособия по безработице. После Второй мировой войны (1948 г.) появилось бесплатное медицинское обслуживание. В 50-е гг. наступила эра процветания для большинства британских граждан. В 60-е гг. лейбористское правительство многое сделало для расширения доступности образования. Оно также провело реформу местного самоуправления и общественного обслуживания. Рабочие получили большие возможности для защиты своих прав на предприятиях.

Усилия по созданию британской модели welfare state снизили показатели эффективности британской экономики: выросла инфляция, которая вкупе с безработицей грозила обернуться серьезным кризисом. В 70-е гг. усилилась социальная нестабильность. Все это содействовало смене политического курса, утверждению эры тэтчеризма в следующем десятилетии.

Маргарет Тэтчер была первой женщиной премьер-министром в британской истории. В течение одиннадцати лет она управляла страной, трижды приведя консервативную партию (тори) к победе на выборах. Экономический курс английских консерваторов больше походил на манчестеровский либерализм Милтона Фридмена, чем на классический торизм [4]. Тэтчер понизила налоги и государственные расходы, добилась снижения инфляции. Она проводила решительную политику приватизации, так как верила в то, что частная инициатива эффективнее государственного управления во всех сферах: от музеев до больниц. Правительство консерваторов боролось с юнионизмом. Тэтчер считала, что право на забастовку должно принадлежать самим рабочим, а не профсоюзным бюрократам.

По мнению американского политолога Чарльза Эндрейна, “во взглядах Тэтчер на взаимоотношения между управляющими и управляемыми объединились консервативная склонность к сильному единоличному правлению и либеральное тяготение к свободе. Уважение к авторитету государства сформировало ее представления о законопорядке, в частности о необходимости мощных армии и полиции, высшей меры наказания и длительных сроков заключения. Свобода означала для нее свободу выбора для потребителей и свободу наживать состояния, самостоятельно распоряжаться собственными деньгами – для предпринимателей. Премьер-министр Тэтчер одновременно отстаивала духовно-нравственные ценности и материальные интересы. В ее речах превозносились такие викторианские ценности, как национальная гордость, преданность семье, чувство долга и самодисциплина. Однако наибольшую славу снискала ей приверженность культуре предпринимательства, основанной на принципах классического либерализма” [5].

Однако даже неоконсервативная революция, которую совершила в Великобритании в 80-е гг. Маргарет Тэтчер, не разрушила до основания государство всеобщего благоденствия. Социальные программы сохранились, хотя они и стали получать значительно мень-

68

шие государственные субсидии. Это побуждало чиновников искать более эффективные методы расходования средств. В 1997 г. к власти в стране после долгого перерыва вернулись лейбористы во главе с Тони Блэром. Он не был типичным лейбористом: не происходил из низов общества, получил прекрасное образование в Оксфорде, его родители – добропорядочные консерваторы; к лейбористам Тони примкнул случайно, под влиянием своей подруги. Качества Блэра импонировали тем избирателям, которые принадлежали к среднему классу. Политика новых лейбористов стала более социально ориентированной, чем курс консерваторов, однако Блэр признал, что многое из того, что было сделано за долгие годы их правления, было правильным, нужно исправить лишь некоторые ошибки.

В течение последнего десятилетия Блэр с успехом проводил в жизнь эту политику, сочетающую экономический либерализм с социальной ответственностью. С одной стороны, его правительство стремилось понизить уровень государственного регулирования экономики, предоставить налоговые льготы товаропроизводителям, ужесточить правила предоставления государственных субсидий нуждающимся. С другой стороны, неолейбористы вели успешную борьбу с безработицей, установили минимальный уровень заработной платы, направили значительные инвестиции в сферу здравоохранения, в два раза увеличили расходы на образование. Безусловно, не все проблемы им удалось решить. Большие нарекания вызывает, например, система образования, в которой ощущается неравенство в доступе к качественным услугам. Но не вызывает сомнений тот факт, что в 1997–2007 гг. Великобритания продемонстрировала наивысшие за всю свою историю показатели экономической и социальной ста-

бильности.

Многонациональное и многорасовое государство. Великобритания – это многонациональная страна. Во всем мире известна английская монархия, но нет английского государства. Официальным названием страны является Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Оно используется с 1920 г., когда провозгласило свою независимость от Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии, основанного в 1801 г., Свободное Ирландское Государство. В свою очередь, UK возникло спустя 700 лет после формирования Английского королевства. Кроме англичан в Англии, в Великобритании живут валийцы в Уэльсе, шотландцы в Шотландии и ирландцы в Ольстере. Многие жители государства идентифицируют себя также с британцами. Жители Ольстера разделены на две нации: большинство протестантов считает себя британцами, а большинство католиков – ирландцами.

69

Англия занимает 55% территории государства, и в ней проживает 83% ее населения, поэтому ни одно правительство Соединенного Королевства не может пренебречь коренными интересами Англии. Здесь сосредоточен значительный экономический и культурный потенциал. На территории Англии расположен Лондон, являющийся крупнейшим мегаполисом Европы, политическим, экономическим и культурным центром Великобритании.

Административное деление Англии опирается на историческую традицию. Основной единицей самоуправления является графство (county). Это образование в настоящее время существует в виде городских и сельских графств. Кроме того, после присоединения страны к ЕС были учреждены десять регионов Англии, включая Большой Лондон, чтобы иметь возможность достойно представлять данную территорию в Комиссии европейских регионов. В девяти из них заседают региональные ассамблеи, состоящие из назначенных депутатов самоуправлений более низкого уровня. Только в Большом Лондоне после референдума 1998 г. функционирует избранная гражданами Ассамблея и мэр, получающий свои полномочия из рук народа. Однако опыт столицы пока что не получил распространения в других регионах Англии.

Основные вопросы жизнедеятельности этой важнейшей составной части Великобритании по-прежнему находятся в ведении Британского парламента и кабинета министров. Это вызывает обоснованное недовольство общественности и многих политических сил страны. В настоящее время активизировала свою работу гражданская инициатива – Кампания за английский парламент (Campaign for an English Parliament). Она выступает за формирование отдельного английского парламента и правительства по примеру шотландских, уэльских и североирландских. Согласно данным опроса общественного мнения, в январе 2007 г. эту инициативу поддерживали 61% жителей Англии, 51% граждан Шотландии и 48% – Уэльса. Вместе с тем есть и критики инициативы, считающие, что Англия слишком велика для того, чтобы вводить подобные структуры, которые только

расплодят и без того огромную армию чиновников [6].

Шотландия долгое время была независимым королевством. В 1603 г. оно заключило династическую унию с Англией, а с 1707 г. стал функционировать общий парламент, заседающий в Лондоне. Административное управление этой провинцией осуществляет министерство по делам Шотландии, глава которого является членом кабинета министров.

В 70–80-е гг. в Шотландии усилилось освободительное движение, укрепила свои позиции Национальная партия (SNP). Она выступает за независимость провинции. До недавнего времени эта партия

70

имела электоральную поддержку в 20–30% избирателей. В ответ на рост националистических настроений правительство лейбористов согласилось на проведение референдума в Шотландии и Уэльсе в 1979 г. о создании там парламентов с ограниченными полномочиями. В Шотландии за такое решение проголосовали 51% избирателей (48% высказались против). Однако, поскольку сторонники шотландского парламента составляли только 33% от общего числа зарегистрированных избирателей, решение не было принято [7].

Более успешным для национальных сил стал референдум 1997 г. За учреждение парламента с правом принимать законы, бюджет и регулировать налоги высказались 74% избирателей. В мае 1999 г. состоялись первые парламентские выборы (по смешанной мажоритарнопропорциональной системе), на которых первое место получили лейбористы, второе – националисты.

Новый успех к националистам пришел во время местных выборов 2007 г. Впервые в истории они получили большинство мест в шотландском парламенте, опередив лейбористов на один депутатский мандат (47 против 46), что позволило лидеру Национальной партии Алексу Селману возглавить коалиционное правительство меньшинства. Успех националистов можно объяснить падением популярности лейбористской партии, которая до этого времени полностью доминировала в данном регионе. Многие шотландцы проголосовали за SNP, потому что поддерживают ее главное требование: провести через три года референдум о государственной независимости и отделении Шотландии от Англии. Правда, добиться этой цели Национальной партии будет нелегко, потому что за полный суверенитет выступает только еще одна небольшая политическая сила – партия зеленых. Все остальные крупные политические акторы провинции хотели бы ограничиться продолжением процесса передачи части полномочий из рук Лондона в руки Эдинбурга. Шотландия, по их мнению, слишком мала для независимости (в ней проживает немногим более 5 млн чел.) [8].

Уэльс был присоединен к Англии в XVI в. В настоящее время здесь проживает около 3 млн чел. Наиболее характерное его отличие от остальной страны – это сохранение там древнего валийского языка, относящегося к кельтской группе. В начале ХХ в. на нем разговаривало еще 50% жителей провинции. Однако быстрая индустриализация и урбанизация привели к тому, что в настоящее время на этом языке говорит менее 25% жителей сельской, северо-западной части Уэльса. С 1964 г. функционирует министерство по делам Уэльса, глава которого входит в кабинет министров Великобритании.

Во второй половине ХХ в. в Уэльсе, как и в Шотландии, наблюдался рост национальной идентичности. Активно действовала