Rovdo_Sravnitelnaya_politologia

41

комитетам, не лимитируется. Нет ограничений и на средства, направленные определенному кандидату или партии, пока получатели не сообщили, как именно они ими распорядились.

PAC сосредоточивают свои усилия в основном на парламентских выборах, поскольку президентская кампания в США финансируется из государственного бюджета. Подсчитано, что доля комитетов в покрытии издержек кандидатов на выборах в палату представителей

исенат составляет около 30% [34].

Взависимости от целей комитеты политических действий PAC подразделяются: на занимающиеся сугубо материальными вопросами, отдающие приоритет нематериальным интересам, идеологические.

К первой группе относится большое количество организаций, которые создаются экономическими корпорациями и профсоюзами. Например, собственные PAC есть у таких гигантов американского бизнеса, как “Крайслер”, “Кока-Кола”, “Дженерал Электрикс”, “Тексако” и др. В свою очередь, Американская федерация учителей, Американская федерация служащих и ряд других профессиональных

объединений собирают средства для поддержки кандидатов, которые обещают отстаивать в конгрессе интересы организованного рабочего движения.

Ко второй группе относятся организации, которые преследуют нематериальные интересы. Например, Национальная лига в защиту права женщин на аборты обеспокоена гендерным неравенством и нарушением прав женщин в США. Другая женская группа интересов, которая называется “Право на жизнь”, выступает за запрещение абортов, укрепление семьи и увеличение рождаемости. Национальная ассоциация ружей выступает против контроля за продажей оружия. Противоположные цели преследует Handgun Control.

К третьей группе относятся идеологические комитеты, которые поддерживают либеральных или консервативных политиков во время выборов.

Наиболее влиятельными либеральными PAC являются Национальный комитет За эффективный конгресс и уже упоминавшийся

Голливудский женский политический комитет. К противоположному политическому флангу примыкает Национальный консервативный комитет политических действий и комитет Консервативная победа. Известно, что последние содействовали победе Рональда Рейгана на президентских выборах 1980 г. и приходу к власти неоконсерваторов. Тогда, благодаря кампании прямой почты (адресных посланий избирателям) удалось не пропустить в конгресс многих влиятельных депутатов от демократической партии [36]. Косервативные комитеты политических дейтвий многое сделали и для обеспечения абсолют-

42

ной победы республиканцев на президентских выборах, а также на выборах в палату представителей и сенат в 2004 г.

ВСТАВКА 9.3.

Роль женских РАС в современной Америке

“Для женщин-кандидатов большую трудность представляет, в частности, финансовая проблема, поскольку женские вопросы долгое время не привлекали пожертвований. А между тем не менее 7 млн долл. необходимо, например, кандидату в конгресс только для теле- и радиорекламы. Поэтому сбор средств для женщин-кандидатов – одна из важнейших задач женского движения.

Успешно ведут сбор средств для женщин-кандидатов организации Список Эмилии, Голливудский женский политический комитет, Женский фонд избирательных кампаний и многие другие. Среди влиятельных женских организаций, занимающихся сбором средств на избирательные кампании женщинкандидатов, Национальная Лига борьбы за право на аборт, Национальная женская организация и многие другие, отдающие немало энергии и сил решению этого вопроса.

В современной Америке можно наблюдать благоприятное явление, которое относится как экспертами, так и многими действующими женщинамиполитиками к разряду наиболее важных изменений за последнее время, – это готовность избирателей – мужчин и женщин – финансировать избирательные кампании женщин-кандидатов… Произошло величайшее изменение культуры… Если до 1988 г. женщинам – кандидатам в Конгресс удавалось, как правило,

собирать лишь 3/4 финансовых средств, добываемых мужчинами-кандидатами, то теперь они в среднем собирают столько же, сколько и мужчины или порой больше… Например, в 1998 г. организация Список Эмилии внесла в кампании женщин – кандидатов в конгресс США, отстаивающих право выбора для женщин, более 7 млн долл. … Следует подчеркнуть, что сегодня в США уже сложилась достаточно нала-

женная система финансовой поддержки избирательных кампаний женщинкандидатов. Она состоит из национальных и региональных комитетов политических действий или донорских сетей. В 1997 г. существовало 58 комитетов политических действий и донорских сетей, которые давали деньги главным образом женщинам-кандидатам” [35].

Группы давления и лобби (Pressure Groups, Lobby). Группы интересов могут действовать и по-другому, оказывая давление на избранных политиков, работающих в различных структурах исполнитель-

ной и законодательной власти, либо на чиновников в государственном аппарате, лоббируя свои интересы. Сущность лоббистской деятельности (Lobbying) заключается в том, чтобы добиться от органов

государственной власти одобрения либо отклонения тех или иных законопроектов или административных решений [37].

Лоббистские группы действуют главным образом методом убеждения, объясняя законодателям или членам администрации выгод-

43

ность своих предложений. В конечном итоге почти все политики заинтересованы в том, чтобы приносить благо своим избирателям, побеждать соперников и обеспечивать переизбрание на новый срок. Поэтому дельные предложения групп давления могут быть взяты на вооружение членами палаты представителей, сенаторами либо членами администрации.

По методам деятельности лоббизм делится на прямой и косвенный. Прямой лоббизм является классической его формой и предпо-

лагает непосредственное взаимодействие лоббистов с конгрессменами или должностными лицами в правительстве. Формами прямого лоббизма могут быть и непосредственное участие представителей группы давления в нормотворческой деятельности, и побуждение политиков к принятию определенных решений, и использование родственных и дружеских связей, и повседневные неформальные контакты. Очень важную роль при прямом лоббизме играет доступ к информации о готовящихся законопроектах и проектах решений исполнительной власти. У представителей групп давления в США есть право участия в заседаниях комитетов и комиссий конгресса и

местных легислатур, а также право выступления на слушаниях.

Что касается косвенного лоббизма, то к этому виду деятельности групп интересов принято относить организацию всевозможных массовых кампаний: пропагандистских, рекламных, протестных. Часто используются такие способы, как организация потока писем политику от его избирателей, телефонных звонков в конгресс, писем читателей в редакции влиятельных газет. Косвенный лоббизм может активизировать значительные массы населения и оказывать давление не только на конкретного депутата, но и на законодательное собрание в целом. Специфически американским методом лоббистской деятельности является судебная тяжба. Еще А. де Токвиль обращал внимание на то, что “едва ли найдется в Соединенных Штатах такой политический вопрос, который рано или поздно не решился бы в суде”. Особенно успешно лоббируют в суде свои интересы правозащитные, экологические и женские организации.

Таким образом, американские группы давления действуют самостоятельно вне рамок политических партий. Этим США существенно отличаются от других демократических стран, в которых интересы крупных социетальных групп оформлены тесными контактами либо принадлежностью к партиям. Например, в Великобритании тредюнионы представляют свои интересы через лейбористскую партию, а в Австрии ассоциации бизнеса имеют тесные связи с Народной партией.

44

ВСТАВКА 9.4.

Законодательство о лоббистской деятельности

Вамериканской юриспруденции считается общепризнанным, что лоббистская деятельность в стране обеспечена первой поправкой к Конституции, которая гарантирует гражданам право обращаться к правительству с петициями. Первый федеральный закон о регулировании лоббизма был принят в 1946 г.

Всоответствии с ним лоббисты обязаны были регистрироваться у клерка палаты представителей и секретаря сената и представлять им ежеквартальные отчеты о своей деятельности. Закон не распространялся на лоббистскую деятельность в структурах исполнительной власти и на косвенный лоббизм.

В1995 г. был принят другой более всеохватывающий закон, регулирующий эту сферу. Он распространяется в том числе и на лоббизм в структурах исполнительной власти, но не на косвенный лоббизм. В нем также фигурирует давно прижившееся в американской политической практике явление, которое получило название лоббистской фирмы. Оговаривается также то, что лоббизмом считается только такая деятельность физического лица, на которую он тратит более 20% рабочего времени в полугодие. Новый закон освобождает от регистрации лоббистские фирмы, если их доход не превышает 5 тыс. долл. в течение полугодия или если расходы на эту же деятельность не превысили 20 тыс. долл. за тот же промежуток времени. Остальные лоббисты должны регистрироваться у клерка палаты представителей или секретаря сената и предоставлять им полугодовые отчеты.

ВСоединенных Штатах узаконен лоббизм в пользу иностранных государств. Еще в 1938 г. в связи с усилением пронацистской пропаганды конгресс США принял закон о регистрации иностранных агентов. Целью закона являлась защита национальных интересов и безопасности Соединенных Штатов путем придания публичности информации о лицах, вовлеченных в пропагандистскую и иную деятельность в пользу иностранных государств. В 1966 г. в этот закон были внесены поправки, легализовавшие лоббизм в пользу иностранного государства: акценты были перенесены с раскрытия подрывной деятельности на раскрытие лоббистской деятельности в пользу иностранных клиентов [38].

5.Агрегация интересов: выборы, партии и партийная система

Выборы и избирательная система. Для того чтобы занять определенную политическую должность в США на федеральном или штатном уровне, претенденту необходимо пройти через две стадии соревнования. Вначале ему требуется обеспечить выдвижение своей кандидатуры одной из двух основных политических партий. Затем ему необходимо победить своих конкурентов от другой партии в ходе избирательной кампании.

Важной особенностью американской политической системы является то, что процесс номинации претендентов партиями предполагает проведение первичных выборов. В США лидеры двух круп-

45

нейших политических организаций не обладают правом определять партийных кандидатов не только для участия в президентских выборах, но и выборах в палату представителей и сенат. Как выяснили американские политологи Кеннет Джанда, Джефри Берри и Джерри Голдман, “фактически никакие другие партии в современном мире не выдвигают претендентов для участия в парламентских выборах путем первичных выборов. В более чем половине партий мира кандидаты для участия в парламентских выборах определяются партийным руководством и в большинстве случаев их выбор должен быть подтвержден национальным съездом. Фактически в более чем 1/3 политических партий мира сами национальные съезды определяют партийных кандидатов” [39].

В Соединенных Штатах все основные претенденты на занятие

публичных должностей на всех уровнях политической системы определяются путем первичных выборов (primaries), т.е. специаль-

ных выборов, которые проводятся внутри политических партий. Это делает данный процесс в высшей степени децентрализованным, зависящим от мнений тысяч и даже миллионов рядовых членов политических организаций.

Следует иметь в виду, что в США существуют различные виды праймериз. Их принято подразделять на закрытые, открытые и бланковые (blanket). Наиболее распространенным является первый вид, действующий в примерно 40 штатах. Перед получением бюллетеня избиратель должен здесь обязательно заявить о своей партийной принадлежности. Второй вид существует только в нескольких штатах и отличается тем, что в данном случае не требуется заявлять о своей партийной принадлежности, но нужно лишь выбрать бюллетень одной из конкурирующих партий. Третья разновидность первичных выборов является наименее распространенной (применяется в двух-трех штатах). Избиратель не только отдает свой голос претенденту конкретной партии, но и берет на себя обязательства оказывать помощь потенциальным выдвиженцам этой партии на все должности. Большинство исследователей считает, что именно закрытые праймериз в наибольшей степени содействуют укреплению партийных организаций.

Кандидаты для участия в президентских выборах определяются национальными конвентами демократической и республиканской

партии, которые проводятся летом в год президентских выборов. Им предшествуют так называемые президентские праймериз и местные собрания партийных организаций (caucuses) по выдвижению делегатов на эти форумы. Президентские праймериз (применяются в 30 штатах) – это специальный вид первичных выборов, на которых сторонники основных партий непосредственно голосуют за претен-

47

массовые политические организации, деятельность которых активизируется во время избирательных кампаний и затухает в электоральное межсезонье. По этой причине многие политологи называют их

партиями для выборов.

О. Рэнни считает основными структурными особенностями американских партий децентрализованную организацию, слабую сплоченность и низкую партийную дисциплину.

В большинстве стран мира политические партии представляют собой в большей либо меньшей степени иерархические образования. По-иному выглядит ситуация в США. Специалист в области совре-

менных партий Сэмюэл Эндерсвельд причислил организационную структуру американских партий к стратархиям (stratarchies), а не

иерархиям [43]. Это означает, что партийные организации на каждом уровне функционирования (национальном, штатном, локальном) являются автономными и не могут существенным образом повлиять на поведение организаций, находящихся на ином уровне.

Например, на национальном уровне и республиканцы, и демократы имеют президентскую партию и партию конгресса. Президентская партия состоит из президента (если он есть), национального комитета, национального председателя и национального конвента по номинации (выдвижению кандидатур на выборные должности). До избрания представителя партии президентом страны у нее отсутствует повсеместно признанный лидер.

Партия конгресса состоит из всех членов партии в обеих палатах американского парламента, лидера фракции (floor leader) – главного координатора партийной законодательной стратегии и тактики; политического комитета, помогающего лидеру фракции в законо­ творчестве и политической активности; парламентского организатора и комитета по проведению избирательных кампаний (сбора средств, их распределения и др.)

Эта же структура повторяется и на уровне штатов, только там ее элементы называются по-другому: партия губернатора и партия легислатуры. На местном уровне действуют районные комитеты и комитеты избирательных округов. Все они являются автономными и не подчиняются высшим партийным инстанциям. Таким образом, американские партии – это конгломерат разных лидеров и комитетов, которые находятся в разных организациях стратархии и не зави-

сят друг от друга.

Для американских партий характерна низкая сплоченность (cohesion). В политологических текстах термин сплоченность обозначает одинаковость голосования представителей партийной фракции в легислатуре. В современных демократиях нормой является, когда однопартийцы единодушны в голосовании по важным политиче-

48

ским вопросам. В США подобное единодушие присутствует, только когда в конгрессе и легислатурах штатов решаются огранизационные вопросы: выборы спикеров, председателей постоянных комитетов и комиссий. По большинству других вопросов подобного единодушия не наблюдается. Это – результат незначительной роли пар-

тий в американском процессе определения политического курса, а также – результат слабой партийной дисциплины.

ВСТАВКА 9.5.

М. Дюверже об особенностях американских партий

Следует напомнить, что в качестве важнейшего критерия классификации партий М. Дюверже выдвинул различия в построении и функциях их первичных организаций, или базовых элементов. На этом основании он выделял партиикомитеты (caucus), партии-секции, партии-ячейки и партии-милиции. Для Соединенных Штатов характерна именно первая разновидность партий.

“Комитет – это французский термин, который обозначает почти ту же реалию, которая в англосаксонской терминологии именуется caucus. Комитет отличается, прежде всего, своим закрытым характером. Он невелик по численности и не стремится ее увеличить. Он не ведет никакой пропаганды с целью привлечь пополнение. Он, кстати, вообще не занимается членами партии в настоящем смысле этого слова, ибо комитет – это ограниченная и закрытая группа; в нее не может войти всякий, кто пожелает: вернее будет сказать, что сюда проникают лишь путем своего рода негласной кооптации или формального выдвижения. Несмотря на келейный характер, комитет тем не менее может располагать большой властью. Его сила – не в количестве членов, но в их качестве… Комитет функционирует на довольно большой территории, которая обычно соответствует избирательному округу… В Америке комитеты по-прежнему играют важную роль на уровне графств, где происходят выборы на главные административные посты… Активность комитета носит циклический характер: она достигает максимума в период выборов и значительно снижается в перерывах между ними. В итоге комитеты имеют переходный характер: это не случайное объединение, созданное на одну избирательную кампанию и исчезающее вместе с ней; но все же это пока еще и не вполне постоянный институт, подобный современным партиям, которые никогда не прекращают агитации и пропаганды”.

Комитеты, по мнению Дюверже, это архаичный тип структуры политических организаций, который стал исчезать в Европе с введением всеобщего избирательного права. В США он, однако, сохранился. Но подобное сравнение европейских и американских партий не совсем корректно. “Американские партии – прежде всего избирательные машины, которые обеспечивают выдвижение кандидатов на всякого рода предварительных выборах, официально организуемых по законам соответствующих штатов, съездах или праймериз, в этом смысле они представляют собой совершенно оригинальные организмы. С другой стороны, они не носят характера идеологических группировок или классовых общностей: каждая из них объединяет людей самых различных взглядов и весьма различного социального положения на всей огромной территории

49

США. Речь идет в основном о технологических командах специалистов по завоеванию голосов и административных постов… Американские партии с некоторыми оговорками можно считать базирующимися на основе комитетов… Таким образом, американские партии в целом имеют весьма архаичную структуру… Проблема состоит не в том, почему американские партии не заменили комитеты секциями или ячейками – как показывает опыт, сегодня во всем мире очень немногие партии трансформируют свои структуры в этом направлении: старые европейские партии остаются верны комитетам, точно так же как их заокеанские собратья. Подлинная проблема состоит в том, чтобы объяснить, почему всеобщее избирательное право и выход масс на арену политической жизни не привели здесь к формированию левых партий современного типа. Отсутствие в Америке крупной социалистической партии объясняют отсутствием классового сознания у американского рабочего, его глубоким индивидуализмом – его, как сказал бы Ленин, мелкобуржуазным характером. Архаическая структура американских партий кажется, таким образом, следствием принципиального консерватизма американской политики (в европейском смысле слова). Обе большие американские партии, по существу, расположились бы справа или в центре, следуя европейской парламентской географии; а тот факт, что они все еще основываются на комитетах, вполне соответствует общей тенденции, о которой мы говорили выше” [44].

Партийные диссиденты, не согласные с руководством организаций, существуют в ряде стран мира. Однако в большинстве современных демократий партийные лидеры обладают эффективным оружием в борьбе с ними. Главным образом используется такой метод, как отказ в официальной партийной поддержке при выдвижении на следующих выборах. В Америке это средство не работает. В США, в отличие от Великобритании, например, где для выдвижения кандидата от партии необходимо согласие национального руководства, любой кандидат, который выиграл праймериз в округе по выборам в конгресс, автоматически становится легитимным кандидатом партии на выборах, и ни один руководящий орган партии не может отвести его кандидатуру.

В 1938 г. Ф. Д. Рузвельт пробовал не допустить переизбрания от демократической партии тех конгрессменов, которые выступали против политики Нового курса, но смог добиться своего только в одном случае из тринадцати. Президент-республиканец Рональд Рейган, у партии которого не было поддержки в палате представителей, опирался на некоторых депутатов-демократов от южных штатов, которые голосовали за его неоконсервативный экономический курс. В начале 2007 г. некоторые сенаторы-республиканцы голосовали за резолюцию, инициированную демократами, осуждающую прези-

дента Буша (республиканца) за продолжение войны в Ираке.

Особенности партийной системы. В США зарегистрировано большое количество политических организаций. Например, в пре-

50

зидентских выборах 1996 г. участвовали кандидаты от 20 партий, однако голоса избирателей фактически разделились между претендентами демократической и республиканской партий, на остальных пришлось около 1,6%. Аналогичной является ситуация и при проведении выборов в конгресс. Места в палате представителей и сенате делят между собой две крупнейшие партии США. Социалист Бернард Сандерс оказался первым с 1954 г. представителем третьей силы в американском парламенте. Впервые он был избран в нижнюю палату в 1990 г., а затем переизбирался в 1992, 1994, 1996 и 1998 гг. Эти и ана-

логичные факты позволяют сделать вывод о том, что в США сложилась и функционирует система бипартизма в чистом виде.

По мнению американских политологов Шона Боулера, Элизабет Картер и Дэвида Фаррелла, на характер партийной системы в США повлияло не только избирательное законодательство и форма правления, которые содействуют формированию двух крупных коалиций при агрегации политических интересов. Не менее важную роль играют правила включения кандидатов в бюллетени для голосования, доступ кандидатов к электронным СМИ и особенности финансирования кампании. Все это направлено против небольших политических партий.

В США правила регистрации кандидатов являются прерогативой штатов. Количество подписей, которые необходимо собрать для включения претендентов в списки для голосования, не является показателем, одинаковым для всей страны, и зачастую он завышен. “Неудивительно поэтому, что третьи партии и их кандидаты в Соединенных Штатах часто сталкиваются с чрезмерными препятствиями даже при попытке попасть в бюллетени для голосования” [45].

Не менее важную роль играет и неравный доступ к электронным медиа. Учитывая то обстоятельство, что телевидение является главным средством коммуникации кандидатов и избирателей во время выборов, крупные партии получают преимущество над небольшими политическими организациями, потому что именно к ним приковано внимание основных телекомпаний страны, освещающих избирательные баталии.

Наконец, неравенство между партиями в США существует и в доступе к государственному финансированию во время выборов. Например, для того чтобы получить средства из государственного бюджета на проведение президентской избирательной кампании, партии должны доказать, что за их претендентов голосовало не менее чем 5% избирателей. Поскольку получение 5% поддержки зависит от возможности проведения дорогостоящей кампании в СМИ, немногие политические организации могут себе это позволить. “Поэтому ничего удивительного нет в том, что только демократическая и респу-