Rovdo_Sravnitelnaya_politologia

131

сельскохозяйственных союзов (синдикатов) (Fédération nationale des syndicats d’exploitants agricoles). Она достаточно успешно представляет фермеров страны, является влиятельной лоббистской группой, несмотря на сокращение числа занятых в аграрном секторе. В 90-е гг. Франция под давлением ЕС одобрила так называемую совместную аграрную политику: изъятие значительных земельных площадей из сельскохозяйственного оборота; осуществление вместо поддержания определенного уровня цен прямых выплат фермерам. Эта программа вызвала многочисленные акции протеста французских фермеров.

Формы и методы деятельности французских групп интересов являются самыми разнообразными. В годы Третьей и Четвертой республик группы интересов пытались оказывать воздействие на депутатов французского парламента, который даже получил шутливое название “фасада лоббистов”. Одной из причин конституционной реформы 1958 г. была необходимость сокращения влияния групп интересов на законотворческий процесс. Реформа не привела к заметному уменьшению зависимости французской политики от групп интересов, но заставила их поменять каналы давления. Ими являются теперь те, которые дают прямой доступ к администрации президента и комитетам и комиссиям при Совете министров. Влиятельным каналом была и остается французская бюрократия. Президент и глава правительства вынуждены лавировать между этими разнонаправленными формами давления, чтобы проводить взвешенный политический курс в интересах большинства французских граждан.

По эффективности давления группы интересов подразделяются на хорошо организованные, имеющие прочные связи с бюрократией (Движение французских предприятий), и атомизированные, интересы которых защищать довольно сложно. Чиновники, как правило, предпочитают иметь дело с крупными профессиональными ассоциациями. Во Франции само понятие группа интересов несет в себе негативный оттенок. По методам давления группы интересов делятся на те, которые используют прямое лоббирование (ассоциации бизнеса), и предпочитающие косвенный лоббизм (профсоюзы).

В политической литературе дискутируется вопрос о том, можно ли относить французскую систему представительства интересов к неокорпоративистскому типу. Для ответа на него целесообразно выделить ключевые критерии современного корпоративизма.

Во-первых, он предполагает, что государство играет ключевую роль в оформлении, защите и легитимации некого сообщества групп интересов, а также в утверждении правил сотрудничества с ним. Во Франции этого нет. Нет четких правил игры, а группы интересов достаточно независимы от государства.

132

Во-вторых, в условиях корпоративной системы представительства интересов государство выделяет субсидии группам интересов. Во Франции существуют давние традиции финансовой поддержки со стороны властей определенных ассоциаций и профессиональных объединений.

В-третьих, неокорпоративистская модель предполагает налаживание тесного сотрудничества между влиятельными группами интересов или их коалициями в реализации согласованного курса в определенных сферах экономической жизни (налоговая политика, занятость, зарплата, аграрная политика). Во Франции вместо этого мы сталкиваемся скорее с хаосом, чем с установленным под патронажем властей порядком.

В-четвертых, деятельность ассоциаций должна контролироваться их руководством. Во Франции постоянными стали такие явления, как “дикие забастовки” рабочих, нарушения соглашений и достигнутых договоренностей организациями мелкого бизнеса и др. При власти социалистов в 80-е гг., помимо воли профсоюзного руководства проводились многочисленные акции протеста рабочих, фермеров, учителей. При правых (1994 г.) манифестации студентов сорвали принятие закона о минимальной заработной плате для молодежи. Правительство Баладюра располагало тогда 80% поддержкой в Национальном собрании [32].

Таким образом, по этим критериям, равно как и по другим (степени юнианизации рабочей силы), Франция не может быть отнесена к странам с неокорпоративистской моделью представительства интересов, ее место находится среди плюралистических систем представительства интересов.

5.  Выборы, партии и партийная система

Во Франции действует мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (в два тура), которая в длительной пер-

спективе содействует политической поляризации общества и формированию двух крупных партийных коалиций: правоцентристской и левоцентристской [32].

На протяжении новейшей истории французское общество всегда оказывалось политически расколотым на противоборствующие силы: республиканцев и монархистов, клерикалов и атеистов, правых и левых. Этот раскол дожил до наших дней в видоизмененной форме. Например, та политическая география, которая складывалась

втечение ХХ в., оказалась недействующей в 80-е гг., когда к власти пришла социалистическая партия и ее союзники. Впервые победители на выборах не отменили прежние правила политической игры

всвою пользу, а согласились играть по уже сложившимся правилам.

133

Это дает основание некоторым политологам утверждать, что только в 80-е гг. Франция завершила свой переход к демократии и продемонстрировала консолидированность политических институтов и процедур.

Большинство французских партий эволюционировали в современные из организаций доиндустриального аграрного общества, за исключением коммунистической, социалистической и Союза демократов в поддержку республики. Их задачей было обеспечить поддержку политикам со стороны избирателей в определенных регионах во время местных и национальных выборов. Эти организации были слабо структурированы и не обладали навыками эффективной координации деятельности в национальном масштабе.

Медленные темпы индустриализации и модернизации французского общества создавали в этой стране серьезные барьеры на пути развития сильных партий рабочего класса, которым долгое время приходилось действовать в условиях преобладания сельского электората. В целом, малочисленность политических партий – это одна из особенностей французской политической системы. В конце 60-х гг. только 2% граждан страны были членами партий.

В эпоху Третьей и Четвертой республик ни левые, ни правые не правили страной самостоятельно. Все время возникали неустойчивые коалиции центристских партий, которые в качестве союзников привлекали радикалов с левого либо правого флангов. С 1789 г. и до 1958 г. Франция управлялась подобными коалициями. Кризис 1958 г. привел к формированию новой партийной системы, которая уже

около пятидесяти лет действует в этой стране.

Правоцентристские партии. Основным центром притяжения на правом фланге в настоящее время является Союз в поддержку народного движения (Union pour un mouvement populaire – UMP).

Такое название теперь носит серьезно реформированное голлистское движение Союз демократов в поддержку республики (Union

des démocrates pour la République – UDR). Эта политическая организация была создана приверженцами Шарля де Голля в 1958 г. В самом названии отражалась антипатия де Голля к политическим партиям как таковым и его стремление создать организацию, выражающую интересы всех французов. Уже через неделю после своего появления на свет она одержала победу на парламентских выборах, ее фракция располагала 40% мест в первом Национальном собрании Пятой республики.

Де Голль был сторонником плебисцитарной демократии, но его советник и преемник на посту президента Жорж Помпиду стремился создать сильную и хорошо организованную партию с харизматическим лидером во главе. При нем UDR стала серьезно отличаться от других партий правого толка своей

134

ориентацией на создание широкой коалиции, с включением в нее части представителей рабочего класса; многочисленностью (союз голлистов насчитывал

всвоих рядах несколько сот тысяч членов); дисциплинированностью фракции

впарламенте.

С 1958 по 1974 г. и пост президента, и пост премьера находились в руках голлистов. Но после отставки, а затем смерти де Голля и избрания Помпиду, которого называли “консерватор, но не голлист”, президентом Франции начался быстрый упадок партии. Его удалось остановить Жаку Шираку, который сделал блестящую карьеру высшего государственного чиновника. Несмотря на отсутствие капитала в его семье и свое членство в компартии в начале 50-х гг., Ширак смог поступить в Школу национальной администрации (Ecole Nationale d’Administration – ENA) – кузницу кадров французской политической элиты. Он успешно закончил ее в 1957 г. и уже с 1962 г. стал руководителем аппарата сотрудников тогдашнего премьер-министра Помпиду. По совету своего патрона Ширак присоединился к голлистам, а в 34 года был избран депутатом Национального собрания, одержав блестящую победу в округе, где до этого доминировали левые.

После этого Ширак в течение нескольких лет был министром сельского хозяйства и внутренних дел. В марте 1974 г. молодому политику поручили весьма ответственное дело – возглавить штаб по переизбранию Помпиду в качестве президента на второй срок. Выборы должны были состояться в 1976 г., однако их пришлось проводить на два года раньше из-за неожиданной кончины главы государства.

Ситуация среди правых сил не была простой. В борьбе за выдвижение кандидатом от Союза демократов в поддержку республики столкнулись два претендента: бывший премьер-министр Пьер Месмер и приверженец нерушимости партийных принципов, “голлистский барон” Жак Шабан-Дельмас. В этих условиях Ширак решил поддержать центристского политика – Валери Жискар д’Эстена. Он организовал сбор подписей видных депутатов-голлистов за выдвижение политика-центриста на пост кандидата в президенты, и не просчитался. После победы на выборах д’Эстен поручил Шираку сформировать правительство с целью консолидации правых и центристских партий в парламенте вокруг фигуры президента.

Однако у Ширака была и собственная цель. Он сам стремился к лидерству среди правых и понимал, что для решения этой задачи нуждается в эффективной политической силе. В 1976 г. он серьезно

реформировал голлистскую партию, тогда же она сменила и свое название на Движение в поддержку республики (Rassemblement pour

la République – RPR). Электоральная база партии стала четко очерченной: это пожилые люди, с высокими доходами, жители небольших городов, фермеры, сторонники частной собственности, а также люди, которые предпочитают голосовать за личность, а не за идеи. Партия

выступила против расширения прав женщин и национальных меньшинств. Неоголлисты декларировали свой отказ от старой идеи де

Голля о необходимости значительного государственного вмешательства в экономическую сферу. Они поддержали неолиберальную экономическую программу (ее можно называть и неоконсервативной).

135

Несмотря на два поражения на президентских выборах 1981 г. и 1988 г., RPR укрепляла свои позиции. Партия стала одной из самых крупных в стране и насчитывала в середине 90-х гг. 200 тыс. чел. С 1986 по 1988 г., а также с 1993 по 1995 г. в ее руках находился пост премьер-министра (табл. 11.1). Причем победа неоголлистов на парламентских выборах 1993 г. была триумфальной: правоцентристы контролировали около 80% мест в нижней палате. Это вынудило президента-социалиста Миттерана пригласить на пост премьерминистра одного из лидеров RPR Эдуарда Балладюра. В 1995 г. неоголлисты получили долгожданную победу и на президентских выборах. Главой государства стал лидер их партии Ширак, которому пришлось вести основную борьбу с Балладюром. Он же повторил этот успех и в 2002 г., однако с гораздо меньшим триумфом. Во втором туре за лидера неоголлистов проголосовали 82% избирателей, но не из-за его популярности, а потому что соперником у Ширака оказался ультраправый Ле Пен. Как писала одна газета, “лозунгом дня является: голосуй хоть за жулика, но только не за фашиста!”

В конце 90-х – начале 2000-х гг. Движение в поддержку республики (с 2002 г. оно называется Союзом в поддержку народного движения – UMP) столкнулось с рядом серьезных проблем. Партия уступила социалистам на досрочных парламентских выборах 1997 г., проведенных по инициативе неоголлистов. Это привело к самому продолжительному периоду “сожительства” президента Ширака с премьером-социалистом Жоспеном (см. табл. 11.1). Оно растянулось на целое пятилетие, и, по мнению большинства аналитиков, соотношение сил в нем сложилось не в пользу президента. Очень серьезным ударом по главе государства стало неодобрение большинством французских граждан Конституции Евросоюза на референдуме в 2005 г. Наконец, сокрушительное поражение UMP на местных выборах 2004 г. свидетельствовало в пользу того, что французское общество разочаровано проводимой политикой как в центре, так и на местах. Массовые акции протеста против Закона о первом найме в феврале – апреле 2006 г. наглядно продемонстрировали непоследовательность политического курса неоголлистов, пытающихся соединить часто плохо совместимые вещи: неолиберальные экономические реформы и сохранение в незыблемом виде огромного социального государства.

Позицию Ширака серьезно подорвали также громкие коррупционные скандалы, которые всплыли на поверхность в начале 2000-х гг., когда RPR лишилась поста мэра Парижа. Выяснилось, что Ширак, будучи градоначальником французской столицы, пополнял партийную кассу за счет “заработной платы” большого числа“мертвых душ”, числившихся на балансе мэрии. В 2006 г. разгорелся скандал – так называемое дело Cleastream, в которое оказался замешанным последний премьер правительства Ширака Доминик де Вильпен. Он приказал

136

спецслужбам добывать информацию о личных счетах в зарубежных банках ряда высокопоставленных чиновников-конкурентов действующего президента (в первую очередь Николя Саркози), с тем чтобы опорочить их накануне очередной избирательной кампании 2007 г. Коррупционные скандалы привели к тому, что, по данным французских социологов, Жак Ширак оказался самым непопулярным президентом за все годы Пятой республики.

Таблица 11.1. Французские президенты и премьеры [33].

В сложившейся ситуации единственным выходом для партии могло быть ее очередное радикальное обновление на консервативнолиберальных принципах. Это и попытался сделать молодой неоголлист Николя Саркози, который в ноябре 2004 г. был избран лидером партии. Он привел UMP к блестящей победе на президентских и парламентских выборах 2007 г. Николя Саркози получил 31% голосов в первом туре выборов главы государства и 53% во втором. Его партия завоевала 313 мест (345 вместе с союзниками) на выборах в нижнюю палату французского парламента из 577. Неоголлисты располагают также абсолютным большинством мест в сенате и контролируют пост председателя Конституционного совета.

137

ВСТАВКА 11.4.

Голлистский революционер

В1975 г. в своей первой политической речи, написанной по поручению Жака Ширака, двадцатилетний Николя Саркози заявлял: “Быть голлистом – значит быть революционером!” В 2007 г. он одержал победу, которую можно назвать революцией, направленной, прежде всего, против старой политической элиты, которую символизирует Ширак. Она оказалась неспособной дать Франции шанс снова двинуться вперед, модернизировать страну, подготовив ее к вызовам ХХI в.

Саркози является нетипичным французским политиком. Он родился в 1955 г.

вПариже в семье выходца из Венгрии и француженки, в жилах которой течет еврейская кровь. В отличие от Ширака, Саркози не получил престижного диплома ENA. Он учился в университете Париж-X на отделении частного права и закончил его в 1978 г.; в 1980 г. Саркози прошел курсы повышения квалификации и получил диплом в области политических наук.

Встуденческие годы Саркози примкнул к Союзу демократов в поддержку республики (UDR), который затем трансформировался в Движение в поддержку республики (RPR). Вскоре он возглавил молодежный комитет, выступавший за выдвижение Жака Ширака в качестве кандидата голлистов на президентских выборах. Уже в 28 лет (1983 г.) он стал мэром Нейи-сюр-Сэн, в 34 года – депутатом Национального собрания, а в 38 лет – министром бюджета.

Блестящее восхождение по служебной лестнице было на время прервано из-за того, что на президентских выборах 1995 г. Саркози поддержал не кандидатуру Ширака, а его однопартийца – бывшего председателя кабинета министров – Балладюра. В течение длительного периода, который журналисты назвали “переходом через пустыню”, талантливый молодой политик оказался

вопале. Свой следующий министерский пост (в МВД) Саркози получил только

в2002 г.

Очень важную роль в дальнейшей политической судьбе Саркози сыграло его назначение на должность министра экономики и финансов. Здесь он смог проявить себя как весьма деятельный реформатор-либерал. Он приложил немалые усилия к тому, чтобы сократить дефицит бюджета страны и вписаться в нормативы ЕС по данному показателю в 2,9% ВВП. Саркози понизил долю государства в компаниях France Télécom, Electricité de France и Gas de France. Он также предотвратил банкротство крупной частной фирмы Alstom и содействовал слиянию Sanofi/Aventis.

В 2005 г. Саркози снова оказался на посту министра внутренних дел. Он занял очень жесткую позицию во время подавления беспорядков в мигрантских пригородах, что вызвало резкую критику в его адрес со стороны левых, но действия Саркози пришлись по душе широкой публике, и его рейтинг существенно вырос. Политик также смог оказаться не замешанным в историю с принятием непопулярного Закона о первом найме.

Все это послужило хорошим подспорьем для выдвижения Николя Саркози кандидатом в президенты от Союза в поддержку народного движения. Официальное выдвижение состоялось в январе 2007 г. За Саркози проголосовали 69% делегатов съезда неоголлистов [34].

138

Чего можно ждать от нового президента Франции зарубежным странам? Отвечая на этот вопрос, политический обозреватель Софи Педер пишет в Foreign Affairs:“По мнению Саркози, за минувшие двадцать пять лет Франция превратилась в стагнирующее общество, в котором разрушена ценность труда, распространено заблуждение, что система welfare является устойчивой… Во Франции одна из самых коротких рабочих недель среди развитых стран Запада… В то время как остальная Европа пыталась адаптироваться к глобализации, Франция отрицала ее, прячась за антиглобалистской демагогией. Но страна не может вести себя подобно галльской деревне, окруженной римскими лагерями, потому что только в комиксе про Астерикса галльская деревня победила… Короче говоря, Франция нуждается в пересмотре своей социальной модели, для того чтобы обеспечить экономический рост. Нужно, чтобы за труд платили. Этого можно добиться с помощью ослабления правил государства благосостояния и уменьшения налогов на доходы, поощрения создания новых рабочих мест в частном секторе, устранения ограничений при найме на работу. Одним из них является, например, обязательная 35-часовая рабочая неделя. Следует также жестко контролировать государственные расходы

иснизить огромный государственный долг с помощью сокращения бюрократического аппарата… Саркози считает, что иммигранты обязаны уважать французские республиканские ценности. Но одновременно, по его мнению, иммигранты плохо представлены в структурах власти во Франции. Для того чтобы устранить гетто, в которые превратились предместья крупных городов, необходимо внедрить французский вариант политики affirmative actions (квот для национальных и расовых меньшинств на предприятиях, в университетах

идр.). Это противоречит, однако, французской традиции, отвергающей даже идентичность меньшинств как таковую.

Всвоей книге Показания: Франция в XXI веке, изданной в Соединенных Штатах

в2006 г., Саркози называет США великой демократической державой, которую объединяет с Францией не только революционное прошлое, республиканские идеалы и борьба с нацизмом, но и общие современные проблемы, такие как терроризм, распространение ядерного оружия, вызовы со стороны быстрорастущих экономик Китая, Индии, Бразилии. Общим является и антикоммунизм, который Саркози ощутил на собственном опыте, поскольку его отец был вынужден бежать из Венгрии во Францию в 1948 г., когда страна попала под коммунистическое господство. Поэтому восстановление доверия между Францией и США – это то, что будет приветствоваться простыми людьми страны (антиамериканизмом заражена только часть французской элиты). Эти аргументы, а также большая часть его взглядов в области внешней политики, противопоставляют Саркози галлистской, пронезависимой и “арабистской” традиции” [35].

Союз в поддержку французской демократии (Union pour la Démocratie Française – UDF). В 1971–1972 гг. известный французский политик Валери Жискар д’Эстен выдвинул прагматичный лозунг: “Франция хочет, чтобы ею управляли из центра!” Он решительно выступил против “голлистской республики”. Жискар д’Эстен являлся лидером республиканской партии – малочисленной и слабой консервативной организации, созданной в 1962 г. Еще тогда он резко высту-

139

пил против де Голля и его референдума о непосредственном избрании президента всеми гражданами страны. Впоследствии д’Эстен становился министром финансов и при де Голле, и при Помпиду. Жискар д’Эстен всегда поддерживал идеи европейского единства.

Главной опорой французских центристов стали предприниматели и представители среднего класса в широком смысле слова. В 1974 г. Жискар д’Эстен одержал победу на президентских выборах, что придало новый импульс консолидации центристски ориентированных политиков. UDF окончательно сформировалась в 1978 г. из альянса разных партий и течений, выступавших за переизбрание д’Эстена на второй срок на предстоящих президентских выборах. В эту партию вошли не только республиканцы, но также представители христианско-демократического и социального центра, радикальной партии, социал-демократической партии и некоторых других объединений. Общая численность организации составляла около 40 тыс. членов.

Переизбрание д’Эстена на второй срок не стало фактом из-за раскола правых

иправо-центристов. Ширак открыто критиковал UDF за слишком проевропейскую политику и предостерегал против того, что Францией станет управлять зарубежная партия. Этим воспользовались социалисты, которые в 1981 г. одержали убедительную победу.

Этот урок пошел на пользу и правым, и центристам. После 1981 г. они долгое время являлись участниками соглашения о сотрудничестве между UDF и RPR на всех уровнях. Союзу способствовало и определенное обновление RPR, ее переход на проевропейские и прорыночные позиции. Представители UDF входили в состав правительства Ширака в 1986 г. и Балладюра в 1993 г. Вместе с тем не все центристы были довольны плодами сотрудничества с неоголлистами.

В середине 90-х большая часть членов правительства от UDF поддержала выдвижение Балладюра на президентских выборах. Это привело к тому, что после победы Ширака они вынуждены были покинуть кабинет. Поражение RPR/UDF на досрочных парламентских выборах 1997 г. углубило кризис в партии и привело к ее первому расколу: центристы во главе с Франсуа Байру организовали независимую Демократическую силу, либерал-консерваторы тяготели к более тесному сотрудничеству с RPR, а республиканцы вообще покинули партию. Расколу содействовала также информация о том, что в четырех регионах представители UDF победили на местных выборах благодаря поддержке крайне правого Национального фронта.

В итоге кризис стимулировал обновление центристов и образование Новой UDF (Nouvelle UDF) вокруг демократической силы Франсуа Байру. В эту партию вошли независимые республиканцы и либералы, а также радикальная партия

инародная партия за французскую демократию. Байру рассматривал данную организацию как центр притяжения и для правых, и для левых политиков. Поэтому он отказался в 2002 г. принять приглашение Ширака вступить в новую правую структуру – Союз в поддержку народного движения (UMP), которая первоначально замышлялась как широкая коалиция, созданная для переизбрания Ширака на новый срок. Многие другие видные политики из UDF это предложение приняли, оставив своего лидера в изоляции.

140

Несмотря на то, что современный Союз в поддержку французской демократии получал представительство в парламенте и места в правительстве главным образом благодаря блоку с Союзом в поддержку народного движения, многие в партии выказывали недовольство ролью младшего партнера UMP. На съезде в Лионе в 2006 г. 91% делегатов проголосовали за независимость партии. Данное решение, безусловно, вдохновило ее лидера Франсуа Байру на проведение активной самостоятельной кампании во время президентских и парламентских выборов 2007 г.

На президентских выборах Байру занял почетное третье место, получив 18,5% голосов, что не могло не вселить уверенности в правильности избранного курса. Политик не дал прямых указаний своим избирателям, за кого им следует голосовать во втором туре, но сам заявил, что не поддержит Саркози. На следующий день после

выборов 10 мая 2007 г. Байру заявил о том, что создает новую центристскую партию – Демократическое движение (Mouvement

Démocrate – Modem). Данное решение было одобрено на заседании Национального совета UDF. Было также заявлено, что учредительный съезд партии пройдет осенью 2007 г. Безусловно, этот политический шаг был предпринят Байру с расчетом на парламентские выборы в июне 2007 г., в которых Modem собиралась участвовать самостоятельно.

Объясняя свою позицию, Байру подчеркивал: “Благодаря демократическому движению французы смогут быть представлены новой силой противовеса, свободной, способной говорить “да”, когда ситуация развивается в благоприятном для них направлении, и “нет”, когда она идет в неправильном направлении. Способной, иначе говоря, вывести политику из области рефлексии: “всегда за” и “всегда против”, чтобы защитить общественные интересы” [36].

Однако процесс создания сильной центристской политической организации во Франции стал не таким успешным, как того хотелось инициаторам Modem. Большинство депутатов UDF, а также несколько сенаторов и видных деятелей партии, таких как депутаты Европарламента Жан-Луи Бурланг и Симона Вейль, не поддержали эту инициативу и сохранили верность Николя Саркози. Большая часть из них объединилась вокруг Эрве Морена и создала другую центристскую партию – Новый центр (Nouveau centre – NC). Данная организация приняла участие в выборах в Национальное собрание в блоке с UMP.

В первом туре выборов в Национальное собрание Modem сохранила за собой третье место, но эти показатели выглядели куда скромнее, чем результат Байру на президентских выборах: за демократическое движение проголосовали 7,6% избирателей. Никто из независи-