Муртазалиева, Цахаев

подписал Декларацию основных прав потребителей, которая вклю­ чала право на безопасность, право на информацию, право выбирать и право быть выслушанным.

Союз потребителей США и издаваемый с 1936 г. журнал «Консюмер рипотс» не принимают никакой финансовой поддержки от различного рода компаний и фирм. Это позволяет им сохранять беспристрастность в своих анализах и оценках. Журнал не публи­ кует коммерческой рекламы. Доходы Союза формируются от из­ дания журнала, справочников и книг, а также за счет средств благо­ творительных организаций.

Национальные союзы потребителей на своей первой Между­ народной конференции в 1960 г. в Гааге создали Международ­ ную организацию союзов потребителей (МОСП). Сегодня члена­ ми МОСП являются около 120 групп из более чем 50 стран. МОСП обладает консультативным статусом при Экономическом

иСоциальном Совете ООН (ЭКОСОС). Постоянные представите­ ли МОСП имеются при Фонде ООН помощи детям (ЮНИСЕФ), комитете ООН по вопросам промышленного развития (ЮНИДО)

ит.д. В 1985 г. ЭКОСОС принял руководящие принципы ООН для защиты интересов потребителей, в которые вошли: обеспечение физической безопасности товаров; содействие экономическим интересам потребителей и их защита; создание норм безопаснос­ ти и качества потребительских товаров и услуг; разработка поли­ тики эффективного распределения основных потребительских товаров; принятие правовых и административных мер, позволя­ ющих потребителям получить компенсацию в случае нарушения их прав; разработка программ просвещения и информирования потребителей.

Программой, разработанной специальной службой по охране окружающей среды и защите прав потребителей Европейского экономического сообщества, декларируются пять основных прав потребителей (рис. 18).

Союзы потребителей, как правило, работают в контакте с го­ сударственными структурами, получая от них поддержку. Име­ ется множество методов работы союзов на благо потребителей. Общественные организации обеспечивают интересы потребите­ лей путем проведения независимых экспертиз, определения по-

181

требительских свойств товаров, информации потребителей о каче­ стве и других характеристиках приобретаемых изделий, а также разбирают жалобы и оказывают консультативную помощь, уча­ ствуют в подготовке законопроектов, направленных на защиту прав потребителей, и т.п.

Основные права потребителей

Право на компенсацию

Рис. 18. Основные права потребителей, декларируемые ЕЭС

Организации потребителей издают журналы и другую печат­ ную продукцию, рассылаемую подписчикам, которые хотят иметь надежную информацию о приобретаемых ими товарах. Подписка формирует надежную финансовую основу организаций. Печатные издания позволяют одновременно вести просветительную работу среди потребителей. Помещаются заметки в местной печати, ве­ дется работа в школах, организуются выставки, различного рода беседы.

Наряду с союзами потребителей существуют и индивидуаль­ ные защитники потребителей. Методы их весьма разнообраз­ н ы — от разоблачения мошенничества предпринимателей до оказания давления на законодательные органы с целью принятия

182

законов, защищающих интересы потребителя. В США, например, известный адвокат Ральф Нэйдер в конце 60-х гг. убедительно показал, что на обеспечение безопасности своих автомобилей «корвэйр» компания «Дженерал моторе» тратила в 4 раза меньше средств, чем на смягчение шума дверных замков машины, вслед­ ствие чего резко сократился спрос на них, и компании пришлось снять «корвэйр» с производства. Несмотря на наличие примеров позитивных действий индивидуальных защитников, их силы

ивозможности ограничены. Необходимость эффективной борь­ бы предполагает объединение усилий в общественных союзах, организациях в регионе, стране, в международном масштабе.

В1981 г. под эгидой МОСП был основан Потребительский Интерпол — международное сообщество потребителей, облада­ ющее полицейскими функциями. Функции Интерпола сводятся к поддержанию порядка на международном рынке, пресечению экспорта фирмами запрещенной в странах-производителях про­ дукции в другие страны, где недостаточна информация о товарах

иуслугах, наносящих ущерб потребителям. Вся информация о нарушениях поступает к координатору Потребительского Ин­ терпола от зарубежных корреспондентов. Эта организация ус­ пешно практикует составление перечня продукции, потребление которой ограничено и запрещено, а также продукции, изъятой из обращения.

Переход к рынку, демократизация общественной жизни России создали условия для роста потребительской активности. К сожале­ нию, потребитель в некотором смысле остался в еще более уни­ женном состоянии, чем прежде. Лжедемократическое государ­ ство и криминальный рынок поставили потребителя в бесправное положение. Тем не менее движение в защиту прав потребителей начало организационно оформляться и в России. Так, в декабре 1988 г. возник Московский союз потребителей. Чуть позже появи­ лись общества потребителей и в других городах бывшего Союза:

вМинске, Челябинске, Томске, Новосибирске и др.

Вдекабре 1989 г. в Москве состоялась учредительная конфе­ ренция Федерации обществ потребителей СССР, на которой была принята декларация, провозглашающая достижение движением потребителей следующих целей: развитие потребительских прав

183

человека; защита интересов потребителей; борьба с монополиз­ мом и диктатом в сфере производства, обслуживания и торговли; установление контроля потребителя за качеством и распределени­ ем продукции; расширение сферы деятельности общественных организаций в защиту прав потребителей; гласность в сфере по­ требления .

Общества потребителей создаются как независимые, само­ управляемые общественные организации, которые объединяют на строго добровольной основе граждан в целях коллективной защиты своих прав как потребителей товаров и услуг на по­ требительском рынке. В настоящее время в рамках движения потребителей действуют различные объединения граждан (об­ щества потребителей, клубы, ассоциации, союзы), построенные как по территориальному (районные, городские, областные, краевые, республиканские), так и по функциональному призна­ ку (клуб защиты прав автолюбителей, общество защиты прав радиолюбителей и т.д.).

Отсутствие единой организационной структуры, четко выра­ женной иерархии органов управления в рамках движения потреби­ телей создает необходимость определения самостоятельного пра­ вового статуса для каждого звена этой системы. С этой точки зрения согласно существующей практике любые звенья, за исключением клубов и советов потребителей, по месту жительства наделяются правами юридического лица. Поскольку общества и союзы потре­ бителей всех уровней полностью самостоятельны в решении всех вопросов своей деятельности, в РФ они добровольно объединяются в Союз потребителей Российской Федерации (СПРФ), а в масштабе СНГ в целом — в Международную конфедерацию обществ потре­ бителей (КОНФОП) на основе коллективного членства. В рамках СПРФ и КОНФОП любой их член имеет равные права и несет равные с другими обязанности. Решения СПРФ и КОНФОП носят для их членов рекомендательный характер, а важнейшими задачами этих объединений являются координация деятельности своих членов и представительство их интересов в отношениях с государственными

иобщественными органами и организациями в России, странах СНГ

ив дальнем зарубежье.

184

Для решения поставленных перед ними задач СПРФ и КОНФОП обладают полной организационной, финансовой и юридической са­ мостоятельностью, а также наделяются правами юридического лица. Общества потребителей как юридические лица действуют на основании уставов, утверждаемых на их съездах (конференциях). Уставом также определяется порядок назначения или избрания юридического лица.

Конференция является высшим органом союза и созывается еже­ годно. В период между конференциями деятельностью союза руково­ дит правление, возглавляемое председателем.

Ревизионная комиссия и ее председатель избираются конференци­ ей для осуществления контроля за финансовой деятельностью союза потребителей, его районных отделений и первичных организаций.

Общества потребителей как юридические лица обладают имущественной обособленностью, основой которой является их собственность. Главные источники образования собственно­ сти обществ потребителей — взносы организаций-учредителей, вступительные и членские взносы, пожертвования, доходы от издательской деятельности, консультаций и услуг (товаровед­ ческих, юридических и т.д.), а также доходы от работы принад­ лежащих им исследовательских организаций.

За счет собственных средств общества потребителей вправе приобретать в собственность или использовать необходимые для их деятельности закрепленные уставами здания, сооружения, обо­ рудование и иное имущество. В уставах обществ отражается так­ же порядок расходования полученных средств, утверждаемый Координационным Советом.

Собственностью обществ потребителей могут быть также пред­ приятия, создаваемые в соответствии с целями, указанными в их ус­ тавах, за счет средств этих организаций.

Для выполнения стоящих перед ними задач предприятия и организации, принадлежащие общественным организациям, наделяются вещными правами на закрепленное за собственни­ ком имущество.

Это позволяет создавать самостоятельные в хозяйственном от­ ношении и независимые от государственных органов, производите-

185

лей, а также продавцов исследовательские организации для проведе­ ния проверок качества и других характеристик товаров и услуг.

Не менее важным каналом влияния на производителей являются средства массовой информации, которые общественные организа­ ции вправе учреждать и иметь.

Вплане реализации уставных задач общества потребителей могут от собственного лица выступать в гражданском обороте, приобретать и отчуждать имущество, заключать договоры, откры­ вать счета в кредитных учреждениях, а также выступать в качестве истца и ответчика в суде.

Вуставах обществ потребителей определяется компетенция их органов, в т.ч. по заключению сделок, осуществлению финан­ совых операций и представительству их интересов в юрисдикционных органах.

Деятельность общественной организации потребителей прекра­ щается по решению съездов (конференции) или общего собрания.

Кроме того, она может быть прекращена в случаях нарушения требований устава или закона по решению суда.

Имущество, оставшееся после ликвидации общественной орга­ низации, по решению ее съезда (конференции) или общего собра­ ния направляется на цели, предусмотренные ее уставом. Если же организация ликвидирована по решению суда, то ее имущество может безвозмездно обращаться в собственность государства.

Кроме общественных организаций, созданы и государствен­ ные структуры.

Первым практическим шагом в создании специальных государ­ ственных органов по защите прав потребителей в РФ явилось обра­ зование Государственного комитета РФ по антимонопольной по­ литике и поддержке новых экономических структур (ГКАП), преобразованного в 1998 г. в Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП).

На это министерство и его территориальные органы возлага­ ется осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, а также пресече­ ние монополистической деятельности хозяйствующих субъек­ тов и недобросовестной конкуренции на рынках потребительс­ ких товаров и услуг (рис. 19).

186

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ МАП РФ

Рис. 19. Основные функции МАП РФ в области защиты прав потребителей (ЗПП)

Таким образом, МАП России является государственным орга­ ном, сочетающим функции по борьбе с антирыночной практикой и защите прав потребителей.

Для осуществления задач по защите потребителей МАП Рос­ сии и его территориальным органам предоставлены права на­ правлять изготовителям, продавцам и исполнителям предписания о прекращении нарушений прав потребителей; предъявлять в су­ дах, арбитражных судах иски к указанным субъектам в случае обнаружения нарушений прав потребителей. Кроме того, МАП России вправе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение его предписаний налагать на изготовителей крупные административные штрафы.

Как было сказано выше, Генеральной Ассамблеей ООН приня­ ты «Руководящие принципы для защиты интересов потребите­ лей», в которых одной из важнейших целей является обеспечение надлежащей защиты населения как потребителя. В нашей стране, подписавшей резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН, также

187

имеется законодательство, направленное на охрану прав и интере­ сов потребителей.

Законодательство, регулирующее вопросы охраны прав по­ требителей, представляет собой крупный массив нормативных актов различного уровня. Так, 7 февраля 1992 г. был принят За­ кон РФ «О защите прав потребителей» (ЗЗПП). В основу россий­ ского закона были положены важнейшие теоретические конст­ рукции, соответствующие мировой практике. В нем нашла отражение тенденция усиления законодательного регулирова­ ния отношений, направленных на охрану прав потребителей. Согласно п. 1 ст. 1 Закона «О защите прав потребителей» зако­ нодательство РФ по вопросам защиты прав потребителей состо­ ит из данного закона и издаваемых в соответствии с ним иных законодательных актов.

К основным правам потребителей, закрепленным в законе, отно­ сятся: право на надлежащее качество товаров (работ, услуг); право на безопасность товаров (работ, услуг); право на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце); право на информацию о то­ варах (работах, услугах); право на государственную и обществен­ ную защиту прав потребителей. Кроме того, предусмотрены: право на получение льгот в сфере торгового и других видов обслужива­ ния; право на обмен товара ненадлежащего качества; признание не­ действительными условий договора, ущемляющих права потреби­ телей (рис. 20).

Основной формой имущественной ответственности за нарушение прав потребителей Закон «О защите прав потребителей» объявляет возмещение убытков. Согласно ст. 12 данного закона причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей товарами, со­ держащими конструктивные, производственные и иные недостатки, должно быть возмещено в полном объеме, если законодательными актами РФ не предусмотрен более высокий размер ответственности. Требовать возмещения вреда вправе любой потерпевший потреби­ тель независимо от того, состоял ли он в договорных отношениях

спродавцом товара или с исполнителем работ (услуг).

Всоответствии с п. 4 ст. 13 изготовитель (исполнитель) несет от­ ветственность за вред, причиненный жизни, здоровью, имуществу потребителя в связи с использованием материалов, оборудования,

188

приборов и иных средств, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, независимо от того, позволял уро­ вень научных и технических знаний выявить их особые свойства или нет. Такой подход представляется оправданным, т.к. требует от про­ фессионала повышенного внимания и осмотрительности. Исключе­ ния составляют случаи, предусмотренные п. 5 ст. 12, т.е. если изгото­ вителем (исполнителем, продавцом) будет доказано, что «вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потреби­ телем правил пользования или хранения».

Признание недействительными условий договора, ущемляющих права потребителей

Рис. 20. Права потребителей, закрепленные Законом «О защите прав потребителей»

189

Закон также предусматривает возможность при удовлетворе­ нии требований потребителей в судебном порядке решать вопрос о взыскании с недобросовестного изготовителя, продавца или ис­ полнителя дополнительной денежной компенсации за причинен­ ный гражданину моральный вред (ст. 13). Размер компенсации оп­ ределяется судом.

Требования потребителя в восстановлении нарушенных прав рассматриваются по предъявлении им товарного (кассового) чека, а по товарам с установленными гарантийными сроками — техни­ ческого паспорта или иного заменяющего его документа.

Статья 19 устанавливает сроки устранения недостатков товара с момента предъявления соответствующего требования потребите­ ля в течение 10 дней изготовителем и в течение 20 дней продавцом. Замена недоброкачественного товара должна быть произведена из­ готовителем (продавцом) немедленно, а в случае необходимости дополнительной проверки качества товаров продавцом (изготови­ телем) — в течение 20 дней с момента предъявления потребителем соответствующего требования. За каждый день просрочки выше­ названных сроков предусмотрена неустойка в размере 1% от сто­ имости товара, выплачиваемая допустившими такие нарушения. Согласно п. 1 ст. 23 срок, в течение которого потребитель имеет право на обмен товара надлежащего качества (если товар не подо­ шел по фасону, размеру, расцветке и т.д., т.е. не может быть им ис­ пользован по назначению), установлен в 14 дней.

Раздел III Закона «О защите прав потребителей» рассматривает вопросы защиты потребителей при выполнении работ и оказании услуг. В соответствии со ст. 26 Закона выполнение работ и оказа­ ние услуг основываются на договорной основе. В случае необос­ нованного отказа в заключении договора исполнитель обязан воз­ местить потребителю возникшие убытки. Потребитель имеет право расторгнуть договор о выполнении работ в любое время, уплатив исполнителю соответствующее вознаграждение за уже выполненную работу и возместив прямые убытки, причиненные расторжением договора.

Однако при расторжении договора в случае, если исполнитель приступил к выполнению работ (услуг) несвоевременно или вы-

190