Муртазалиева, Цахаев

полняет их настолько медленно, что исполнение к сроку становит­ ся невозможным, исполнитель не вправе требовать возмещения своих затрат, а также платы за уже выполненную работу.

Порядок оплаты выполнения работ (оказания услуг) определя­ ется правилами о выполнении (оказании) отдельных видов работ (услуг), форма их оплаты — соглашением. Перечень законодатель­ ных актов, направленных на защиту прав потребителя, все более удлиняется. Вместе с тем многие законы и подзаконные акты быс­ тро устаревают. И вышеназванный ЗЗПП подвергается существен­ ной «ревизии» уже через три года. Так, 5 декабря 1995 г. Государ­ ственной Думой принят новый Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защи­ те прав потребителей» и Кодекс РСФСР "Об административных правонарушениях". Существенные изменения потребовалось вне­ сти также в целях приведения Закона от 7 февраля 1992 г. в соот­ ветствие с новой Конституцией и ч. 1 Гражданского кодекса РФ, принятыми позже.

Вст. 1 Закона (в новой редакции) четко определено, какими законодательными актами регулируются отношения в области за­ щиты прав потребителей. При этом следует отметить, что минис­ терства и ведомства не могут принимать акты, содержащие нормы

озащите прав потребителей. Лишены такого права и субъекты Федерации. Законодательство о защите прав потребителей может быть принято только на федеральном уровне.

Встарой редакции закона было предусмотрено право потреби­ телей на просвещение (в смысле знания своих прав), однако отсут­ ствовал механизм реализации этого права. В ст. 3 новой редакции Закона записано, что право потребителей на просвещение обеспе­ чивается в первую очередь тем, что требования об изучении зако­ нодательства о защите прав потребителей включаются в государ­

ственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы. Это означает, что в программы всех ступеней образования должны быть введены соответствую­ щие учебные предметы.

В целом новая редакция Закона направлена на усиление га­ рантий защиты прав потребителей и на урегулирование отно-

191

шений между потребителями и предпринимателями. В частно­ сти, в ст. 8 Закона закреплено, что необходимая и достоверная информация об изготовителе (продавце) товара, об исполнителе работ (услуг), а также о самих товарах (работах, услугах) долж­ на быть предоставлена потребителю в наглядной и достоверной форме (ранее этот вопрос решался на основании разъяснений Верховного суда РФ).

Впервые в российском законодательстве даны определения таких важных понятий, как срок службы, срок годности, гаран­ тийный срок.

Срок службы изготовитель или исполнитель работ обязан устанавливать для товаров (работ) длительного пользования, ко­ торые по истечении определенного времени могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. Перечень таких товаров утверждается Правительством РФ. В случае, если изготовитель не установил срока службы и вследствие недостатков этого това­ ра причинен вред жизни, здоровью или имуществу потребителя, нанесенный вред будет возмещаться независимо от времени его причинения.

На товары, которые по истечении определенного времени

всилу естественных факторов считаются непригодными к ис­ пользованию по назначению, изготовитель должен устанавливать срок годности. Перечень таких товаров также утверждается Правительством РФ. В отношении срока годности действует ана­ логичное правило: если срок годности на товар не установлен изготовителем и таким товаром причинен вред, то он подлежит возмещению независимо от срока его причинения.

Следует отметить, что потребителю дано право выбирать, к ко­ му обращаться за возмещением причиненного вреда: к продавцу или к изготовителю. Поэтому организациям, закупающим товары для реализации населению, придется обращать внимание на уста­ новление указанных сроков изготовителем и предусматривать

вхозяйственных договорах ответственность изготовителя или по­ средника перед продавцом в случае возмещения им причиненного вреда потребителю.

192

ВЗаконе появились новые положения о гарантийных сроках,

втечение которых потребитель вправе предъявить продавцу или изготовителю свои требования по поводу устранения недостат­ ков в товаре.

Вновой редакции Закона в соответствии со ст. 22 требования потребителя о соразмерном уменьшении покупной цены товара, возмещении расходов на исправление недостатков товара потре­ бителем или третьим лицом, а также о возмещении убытков, при­ чиненных потребителю расторжением договора купли-продажи (возвратом товара ненадлежащего качества изготовителю), под­ лежат удовлетворению в течение 10 дней со дня предъявления соответствующего требования. В прежней редакции такие сроки названы не были.

Конечно, Закон рассчитан прежде всего на самостоятельную за­ щиту потребителем своих прав при приобретении товаров (работ, услуг). Для этого ему необходимо хорошо знать свои права, спосо­ бы их защиты и места обращения за помощью и консультацией. В Законе указано, что интересы потребителей могут защищать со­ ответствующие структуры органов местного самоуправления и об­ щественные объединения потребителей. В новой редакции Закона предусмотрены меры, направленные на стимулирование и развитие системы органов защиты прав потребителей. В частности, установ­ лено, что 50% суммы штрафа, взысканного судом с нарушителя, подлежит зачислению на счет того органа, который выступил с заяв­ лением в защиту потребителя.

Функции государственного контроля за соблюдением законо­ дательства в области защиты прав потребителей возложены на Министерство по антимонопольной политике и поддержке пред­ принимательства и его территориальные органы. МАП России имеет право давать официальные разъяснения по применению за­ конов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирую­ щих отношения в области защиты прав потребителей.

Изменения, внесенные в Закон, несомненно, улучшили его. Тем не менее Закон «О защите прав потребителей» и сегодня работает не в полную силу. Все еще не разработан механизм его реализации. К сожалению, в его новую редакцию не внесены нормы, распрост-

193

раняющие его действие на отношения в сфере оказания финансо­ вых услуг населению. Вместе с тем специфика этих отношений не позволяет рассматривать их в рамках указанного закона и требует принятия специального закона с учетом норм финансового и бан­ ковского законодательства.

Различия между сроками гарантии, сроками услуги, сроками годности, сроками службы и последствиями их юридического при­ менения являются достаточно запутанными. Терминология нуж­ дается в конкретизации и упрощении. Эта работа не терпит отла­ гательства.

Обязать производителей устанавливать сроки службы можно лишь по товарам длительного использования (сверх указанного срока службы) и по товарам, которые не могут служить или стано­ вятся опасными после определенного срока.

Товарные обязательства не могут и не должны зависеть от срока службы, установленного изготовителем. Они должны зави­ сеть от того, был ли товар дефектным после появления на рынке и в течение какого времени он должен соответствовать разумным требованиям по безопасности. Это может быть, в свою очередь, определено только в ходе судебной практики, основанной на су­ ществующих стандартах, заключениях экспертов и на информа­ ции, полученной во время мониторинга.

Доступность послепродажных услуг является предметом кон­ куренции, а не закона по продажам. Установление сроков службы даже косвенным путем технологически невозможно в связи со стремительным производственным развитием и юридически неуп­ равляемо.

Закон о правах потребителей не обозначает в явном виде им­ портеров как разделяющих ответственность за размещение то­ варов, услуг и информации на рынке. В условиях, когда в страну ввозится из-за рубежа множество просроченных и сомнитель­ ных продуктов и товаров иностранными фирмами, которые трудно привлечь к ответственности, проблема приобретает особую актуальность. Тем более что продавцом выступает, как правило, мелкий предприниматель, не обладающий возможнос­ тями компенсации.

194

В Закон следует ввести статью, ставящую импортера в те же условия, что и изготовителя. Одновременно с этим мы приведем свое законодательство в соответствие с требованиями Европей­ ского Сообщества. Должно быть также оговорено, что только ком­ мерческие импортеры подпадают под действие Закона. Сюда не должны включаться случайные импортеры.

Согласно ЗЗПП полномочия организаций потребителей в боль­ шей степени направлены на компенсацию убытков и разбор жалоб, чем на упреждающие запретительные действия.

Правила, сформулированные ЗЗПП (ст. 17), направлены на со­ здание справедливого баланса между потребителем и поставщи­ ком-изготовителем в случае обнаружения недостатков после до­ ставки товара. Однако известно, что в ответ на требования потребителя устранить дефект товара продавец будет настаи­ вать на том, что дефект возник в процессе неправильного исполь­ зования товара потребителем. В свою очередь потребитель бу­ дет стремиться доказать, что дефектным товар был уже с самого начала или что дефект возник в результате недостоверной инст­ рукции по его использованию. В государствах — членах ЕС, на­ пример, подобные вопросы обычно рассматриваются судами на основе форм стандартных договоров, контролируемых специ­ альными законодательствами. Здесь наиболее перспективной, на наш взгляд, следует считать производственную гарантию, исклю­ чающую дебаты по поводу того, когда и кем был нанесен ущерб, и принимающую на ремонт все дефектные товары в течение их гарантийного срока.

Одной из причин плохого функционирования Закона является наличие огромного аппарата надзорных органов на федеральном и местном уровнях. Хотя Россия содержит большое количество инспекторов, контролирующих безопасность товаров, многие товары остаются некачественными. Прежде всего это связано с тем, что товары инспектируются в торговых точках, тогда как на промышленных предприятиях контроль ослаблен. Создание нормального механизма контроля качества в промышленности уменьшит необходимость сертификации партий товаров, что очень обременительно для контролирующих органов. Нужны

195

меры, направленные на усиление ориентации промышленности на потребителя.

Совершенно очевидно, что Закон «О защите прав потребите­ лей» не может решить всех проблем, возникающих в этой области. Поэтому потребовались иные законодательные акты, в которых рассматривались бы эти вопросы.

Появившийся 2 апреля 1993 г. Закон РФ «О медицинском стра­ ховании граждан в РФ» внес некоторые изменения и дополнения в аналогичный закон, принятый в 1991 г. Закон обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь и направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организа­ ций в охране здоровья граждан. Медицинское страхование осу­ ществляется в виде обязательного и добровольного. В любом слу­ чае основным является договор страхования.

Появившийся 10 июня 1993 г. Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» обязывает производителей продукции, под­ лежащей обязательной сертификации, реализовывать и даже рекламировать эту продукцию только при наличии сертификата соответствия нормативно-технической документации, а также возлагает на Госстандарт России функции по обеспечению ус­ тановления общих правил и рекомендаций по сертификации, ре­ гистрации вновь созданных систем сертификации и знаков соот­ ветствия этих систем.

Постановлением Госстандарта России от 16 февраля 1994 г. утверждены Правила по проведению сертификации в РФ, опреде­ ляющие цели и формы сертификации, взаимоотношения между участниками сертификации.

Одновременно с Законом «О сертификации продукции и услуг» вышел Закон РФ «О стандартизации», определяющий цели стан­ дартизации и закрепляющий правовой статус Госстандарта Рос­ сии в качестве центрального государственного органа исполни­ тельной власти, обеспечивающего государственное управление стандартизацией, метрологией и сертификацией и регулирующего установление и соблюдение оптимальных требований к номенкла­ туре, качеству и экономичности товаров.

196

Закон о стандартизации и сертификации объединяет прису­ щий им единый объект защиты — право потребителя на надлежа­ щее качество продукции (работ, услуг). Принципиально новой формой защиты стало жесткое регулирование государством большинства требований к качеству продукции, в т.ч. к потреби­ тельству. Рассматриваемые законы, по существу, устанавливают порядок и формы требований к качеству продукции (стандарти­ зации) и процедуры проверки соответствия продукции этим тре­ бованиям (сертификация).

Закон о рекламе (ЗоР), появившийся в июле 1995 г., во многих направлениях дополняет и развивает ЗЗПП. Взаимодополняя друг друга и взаимодействуя, эти два закона создают потребителю до­ полнительные возможности при защите своих интересов.

Тесная связь защиты прав потребителей с обеспечением их прав на качество и безопасность товаров, работ и услуг предполагает со­ блюдение обязательных требований, устанавливаемых государ­ ством, а также возможность достоверной проверки качества и безо­ пасности товаров, работ и услуг. Этим обусловлено предоставление целого ряда важных функций по защите прав потребителей Комите­ ту РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) и его территориальным органам.

На них возлагаются функции по установлению обязательных требований, предъявляемых к безопасности товаров, работ и услуг, кроме тех правил безопасности, которые согласно законодатель­ ству возложены на иные органы государственного управления, а также по осуществлению контроля за их соблюдением и по коор­ динации деятельности в этой области других органов государствен­ ного управления. Кроме того, на Госстандарт России возложены функции, связанные с организацией и проведением обязательной сертификации товаров, работ и услуг, на которые законодательны­ ми актами или стандартами установлены требования по их безопас­ ности для жизни и здоровья людей, предотвращению причинения вреда имуществу, а также охране окружающей среды.

Для осуществления деятельности по защите прав потребителей Госстандарту России, Государственному комитету по санитарноэпидемиологическому надзору РФ, Министерству экологии и при-

197

родных ресурсов РФ предоставлено право направлять предписания об устранении нарушений требований по безопасности: о снятии с производства; прекращении выпуска и реализации товаров, работ и услуг, не соответствующих данным требованиям; об информирова­ нии и отзыве их от потребителей, а также право предъявлять в судах, арбитражных судах иски к изготовителям, продавцам, исполнителям в случае нарушения ими требований по безопасности.

Госстандарт России также вправе налагать крупные админист­ ративные штрафы за уклонение или несвоевременное исполнение его предписаний, причинение ущерба потребителям товарами, ра­ ботами и услугами, не отвечающими требованиям по безопасно­ сти, за нарушение правил сертификации (рис. 21).

Рис. 21. Основные функции Госстандарта России

198

Государственную защиту интересов потребителей также осуще­ ствляет Министерство торговли РФ, в компетенцию которого вхо­ дят разработка нормативных актов, стандартов и норм, определяю­ щих порядок функционирования в условиях рыночной экономики предприятий торговли и общественного питания, подготовка пред­ ложений по улучшению структуры производства и потребления то­ варов, прогнозирование развития потребительского рынка. При Министерстве торговли РФ создана Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, которая занимается проведением проверок соблюдения правил торговли, качества продукции и товаров, осуществляет контроль за соблюде­ нием порядка цен, за правильностью пользования весовыми и изме­ рительными приборами, торговым, техническим и дозирующим оборудованием и т.д.

С учетом того что подавляющее большинство конфликтов по вопросам нарушения прав потребителей должно решаться на местном уровне, Закон «О защите прав потребителей» утвердил создание органов по защите прав потребителей при местной адми­ нистрации. Этим же органам дано право рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам законодательства о защите прав потребителей, анализировать договоры, заключае­ мые с потребителями, в целях выявления ущемляющих их права условий; собирать информацию о причинении вреда жизни, здоро­ вью или имуществу потребителей опасными товарами, работами, услугами, об их недостатках и направлять эту информацию в соот­ ветствующие службы Госстандарта России, МАП России и другие органы государственного управления, осуществляющие контроль за безопасностью товаров, работ и услуг, а также предъявлять по собственной инициативе или по поручению потребителей иски в защиту прав последних.

Таким образом, основной особенностью системы специальных государственных органов по осуществлению защиты прав потре­ бителей в РФ является ее двухступенчатая структура. Первую сту­ пень составляют органы государственного управления (МАП Рос­ сии, Госстандарт России, Госсанэпиднадзор и т.д.); вторую — органы по защите прав потребителей при местной администрации,

199

которые должны тесно сотрудничать и взаимодействовать с первыми на основе Закона «О защите прав потребителей» и спе­ циальных нормативных актов.

Помимо специальных государственных органов, призванных осуществлять охрану прав потребителей, защитой потребителей также занимаются общественные организации потребителей РФ. Широкий спектр прав, предоставленных данным организациям, включает их участие в разработке требований по безопасности товаров, работ и услуг, стандартов, устанавливающих эти требо­ вания; проведение независимой экспертизы качества товаров, ра­ бот и услуг с целью внесения предложений о повышении их качества, устранения недостатков, снятии с производства, изъятия из оборота товаров, опасных для жизни, здоровья, имущества по­ требителей и окружающей среды. Общественные организации по­ требителей также вправе совместно с соответствующими органа­ ми государственного управления участвовать в осуществлении контроля за применением регулируемых цен, проверять соблюде­ ние прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания.

В случае нарушения прав и интересов потребителей общест­ венные организации могут вносить в прокуратуру и органы госу­ дарственного управления материалы о привлечении к ответствен­ ности виновных лиц, предъявлять иски в суд о признании действий продавца, изготовителя, исполнителя противоправными в отноше­ нии неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

Весной 1996 г. банки объявили, что за обмен старых стодолла­ ровых купюр на новые будут взимать двухпроцентную таксу. Экс­ перты КОНФОП через средства массовой информации объяснили людям, что подобные сборы незаконны, и в эти банки никто не пошел. Банки были вынуждены отступить.

Под влиянием рекламы мы покупаем разные товары: эпиляторы, кремы, дезодоранты, лекарства, — которые на поверку оказы­ ваются не такими, как обещали рекламные ролики. В результате действий консюмеристов из рекламы аспирина была убрана фраза «Снимает все симптомы гриппа».

200