7. Государственный контроль. Административная юстиция

Государственный контроль за органами исполнительной власти — необходимое условие их подзаконной и разумной деятельности. Формы государственного контроля разнообразны:

инспектирование, ревизии, анализ отчетных данных, заслушивание руководителей различных структур, вопросы депутатов представительных собраний должностным лицам, проверка жалоб и заявлений. Государственный контроль осуществляют в Российской Федерации различные органы.

Важную роль в контроле за исполнительной властью играет президентский контроль. Он осуществляется лично Президентом в области кадровой политики, при председательствовании на заседаниях Правительства РФ, при оценке постановлений Правительства РФ и их отмене в случае их противоречия Конституции РФ. Президент РФ реализует контрольные полномочия через Главное контрольное управление Президента РФ, которое имеет право проводить проверки исполнения законов и подзаконных актов всеми органами исполнитель ной власти, а также учреждениями и предприятиями независимо от форм собственности.

Важное значение имеет парламентский контроль за органами исполнительной власти. Контрольные полномочия Государственной Думы в отношении исполнительной власти невелики, но она дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решает вопрос о доверии Правительству, назначает и освобождает от должности Председателя Центрального Банка РФ. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» закрепляет такую форму контроля как обязанность членов Правительства РФ по приглашению палат Федераль- ного Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

В республиках, краях и областях представительные органы (Думы, Законодательные Собрания) имеют право заслушивать ежегодно доклады глав правительств и администрации о положении дел в республике, крае, области, об исполнении республиканского, краевого, областного бюджета.

Наиболее распространенным и оперативным видом государственного контроля за органами исполнительной власти является контроль самих органов данной власти и их специальных структур. Например, осуществление общего контроля связано с деятельностью органов общей компетенции: Правительства РФ, правительств республик в составе России, администрации субъектов федерации. При осуществлении общего контроля обследуются все стороны деятельности подконтрольного объекта: исполнение законов и подзаконных актов должностными лицами, состояние дел в экономике, образовании, здравоохранении и т.д. При проведении ведомственного контроля специальные контрольные структуры (управления, департаменты), находящиеся внутри административного ведомства (министерства, государственного комитета) осуществляют проверку подведомственных органов, учреждений и предприятий. Например, Министерство внутренних дел РФ осуществляет контроль за подразделениями и структурами МВД на всей территории России.

В обеспечении законности в системе органов исполнительной власти особое значение имеет общий надзор прокуратуры, представляющий собой специфическую форму контроля за деятельностью должностных лиц. В соответствии с Законом «О прокуратуре» прокурор вправе проверять исполнение законов должностными лицами, правильность издания ими индивидуальных актов, требовать представления необходимых материалов и документов, проверять жалобы граждан и реагировать на обнаруженные факты нарушения законов посредством протестов и представлений.

Однако государственный контроль и надзор не могут, охватывая снизу доверху этажи и звенья исполнительной власти, обнаружить все правонарушения должностных лиц и в особенности те из них, которые связаны с ущемлением прав и свобод граждан. Поэтому государство обращается за содействием к самим гражданам, чьи права, свободы и интересы нарушены, и кто лично заинтересован в отмене незаконных управленческих и полицейских решений. Административное законодательство в таких случаях «вооружает» граждан правом обращаться с жалобой на незаконные решения должностных лиц (органов управления) как в вышестоящие административные органы, так, — что особенно существенно, — и в судебные органы. Нормы административного

права, предусматривающие право граждан и организаций обжаловать в суде управленческие решения с целью защиты своих прав и интересов, а также регламентирующие процедуру отмены таких решений, образуют институт административной юстиции. Подобные правовые нормы содержатся в ряде нормативно-правовых актов, из которых в первую очередь следует назвать Закон

«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Институт административной юстиции — особая форма государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. В процессе рассмотрения жалобы гражданина судья осуществляет проверку действий должностного лица (органа управления) и, отменяя незаконное решение, указывает тем самым на недостатки и правонарушения в работе аппарата управления.