4. Деятельность по охране общественного порядка

Охрана общественного порядка имеет огромное значение для жизни общества и отдельного гражданина, пребывание которого в общественных местах (ходьба по улице, проезд в общественном транспорте, посещение торговых и зрелищных заведений) образует одну из основ его существования. Отсюда важнейшей функцией исполнительной власти является охрана общественного порядка, обеспечение прав и свобод гражданина в этой сфере.

Под общественным порядком понимается порядок в местах, имеющих общественное значение, к которым относятся улицы, проспекты, площади, вокзалы, базары, магазины, зрелищные заведения и т.д. Для общественных мест характерна концентрация людей, не связанных друг с другом семейными, трудовыми, дружескими отношениями и, как правило, не знающих друг друга. В общественных местах гражданин оказывается в потоке качественно другого существования, которое создает нередко ситуацию неспособности владеть собой и возникновение различных правонарушений. Опоздание государственного служащего на работу составляет дисциплинарный

51

проступок и не относится к нарушениям общественного порядка. Оскорбительные громкие выкрики данного служащего на стадионе во время футбольного матча в адрес судьи нарушают общественный порядок.

Охрану общественного порядка осуществляет система надзорных (полицейских) органов исполнительной власти, среди которых на первое место следует поставить милицию общественной безопасности, входящую в систему органов МВД России. Она выступает в качестве основного органа, обеспечивающего общественный порядок на улицах, площадях, вокзалах, в парках и других общественных местах.

Надзор за безопасностью движения и общественным порядком на дорогах страны осуществляется Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения (ГИБДД), также входящей в систему МВД России.

Санитарный и экологический надзор за порядком в общественных местах осуществляют санитарно-эпидемиологические и экологические надзорные службы, в частности Государственно- эпидемиологическая служба России в соответствии с Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Основной задачей санитарного и эпидемиологического надзора является проведение мероприятий, направленных на предупреждение загрязнения природной среды (водоемов, почвы) и общественных мест в населенных пунктах.

Осуществляя охрану общественного порядка, органы исполнительной власти применяют к его нарушителям меры административного (полицейского) принуждения.

5. Административное принуждение

Административное принуждение означает организационное, физическое и психологическое воздействие органов исполнительной власти на определенное лицо (физическое и юридическое) с целью заставить, побудить силой выполнить предписанные законом действия, а в случае совершения правонарушения наложить на него одно из административных взысканий.

Данное определение, прежде всего, выделяет меры прямого принуждения, связанные с оперативным и быстрым вмешательством в действия, угрожающие общественному порядку и безопасности граждан. Например, обнаружив автобус с неисправными тормозами, милиция сама останавливает его и не разрешает дальнейшее движение.

В приведенном определении выделяются также меры, связанные с процедурой наложения административных взысканий за совершенное правонарушение. Такие меры могут быть длящимися, растянутыми во времени. Например, гражданин за мелкое хулиганство подвергается по постановлению судебного органа административному аресту на несколько дней с использованием его на физических работах.

Административное принуждение — это особый вид государственного принуждения. Будучи монополией государства, оно осуществляется специальными органами исполнительной власти, круг которых точно определяется в Кодексе об административных правонарушениях. Например, директор средней школы не располагает полномочиями осуществлять административное принуждение в отношении несовершеннолетних правонарушителей, а работники милиции располагают.

Административное принуждение не бесконтрольное насилие, а основанная на законе и обусловленная им деятельность органов исполнительной власти, направленная на охрану общественного порядка, безопасности граждан, их прав и интересов. Например, Закон «О полиции» определяет, в каких случаях полиция может применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

Существенно и профилактическое значение административного принуждения в борьбе с преступлениями. Практика показывает, что непринятие мер административного принуждения относительно незначительных с виду нарушений (хулиганство, распитие спиртных напитков в

52

общественных местах, нарушение правил дорожного движения) резко увеличивает вероятность совершения преступлений.