Однако динамика и деятельность органов исполнительной власти проявляются главным образом в двух сферах: в сфере государственного управления и в сфере охраны общественного порядка.

3. Государственное управление

В государственном управлении проявляется положительная, организующая и творческая деятельность органов исполнительной власти (Правительства РФ, министерств, государственных комитетов, администраций краев и областей, их департаментов и управлений) по руководству экономикой, финансами, культурой, наукой, образованием, здравоохранением, охраной общественного порядка.

Государственное управление организует и сплачивает людей в определенные коллективы — учреждения, предприятия, армейские подразделения, побуждает их двигаться в строго обозначенном направлении и решать задачи, связанные с выпуском продукции, получением гражданами среднего и высшего образования, медицинской помощи, социальных услуг, обучением военному делу.

Выделяются два вида государственного управления: общее и отраслевое.

Общее управление воплощено в деятельности органов исполнительной власти общей компетенции, к которым относятся Правительство РФ, правительства республик в составе Федерации, администрация краев, областей, городов федерального значения.

Правительство РФ осуществляет государственное управление на коллегиальной основе. Конституция РФ в ст. 114 перечисляет основные управленческие функции Правительства (разработка федерального бюджета, охрана общественного порядка), но важнейшей его функцией является координационная, согласовывающая деятельность всех министерств, государственных комитетов и других служб, вырабатывающая единую правительственную политику в управлении экономикой, финансами, образованием, обороной, здравоохранением и т.д.

Администрация краев, областей, городов федерального значения обеспечивает исполнение федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, осуществляет управление различными социальными сферами на своей территории и вместе с тем координирует взаимодействие между органами отраслевой компетенции.

Отраслевое управление находит свое выражение в деятельности органов отраслевого управления, которые на федеральном уровне представлены министерствами и другими ведомствами, а на уровне субъектов Федерации — управлениями, департаментами, отделами.

Отрасль управления — это вид социальной деятельности, однородной по содержанию и

единой по виду оказываемых обществу социальных услуг или по производимой продукции.

В целом все отрасли управления могут быть разделены на три группы:

• хозяйственную (экономика, торговля, финансы),

• социально-культурную (образование, здравоохранение, социальное обеспечение)

• и административно-политическую (оборона, безопасность, внутренние дела).

Через отрасль управления исполнительная власть «выходит» на обслуживание граждан и организаций. Например, Министерство здравоохранения и его органы на местах осуществляют отраслевое управление, направляют и организуют работу поликлиник, больниц, диспансеров, которые оказывают медицинскую помощь гражданам. Министерство обороны РФ, будучи отраслевым федеральным органом исполнительной власти, отвечает за развитие и состояние Вооруженных Сил, их боеготовность и подчиняется Президента РФ. Оперативное управление Во- оруженными Силами осуществляет Генеральный штаб, который разрабатывает планы применения Вооруженных Сил, их структуру, состав и дислокацию, организует их развертывание. Для оперативного управления войсками существуют военные округа, которые представляют собой территориальные объединения воинских частей, соединений, учебных заведений.

Отраслью управления руководит, как правило, министерство во главе с министром, осуществляющим управление на основе единоначалия и персонально отвечающим за выполнение возложенных на министерство функций. Положение о министерстве утверждается Президентом или Правительством России.

На сегодняшний день на федеральном уровне в различных сферах социальной действительности функционирует более 20 министерств, среди которых можно назвать наиболее устойчивые министерства, функционирующие в России фактически с начала XIX в.: внутренних дел, иностранных дел, финансов, экономики, обороны, юстиции.

Государственное управление воплощено не только в общих и отраслевых органах исполнительной власти, но и в их личном составе.

Государственная служба в Российской Федерации — это профессиональное осуществление по поручению государства управленческих функций лицами, занимающими государственные должности в аппарате управления всех трех ветвей государственной власти: исполнительной, законодательной и судебной. Государственная должность представляет собой место (штатную единицу) в аппарате управления, определяющее обязанности, права и ответственность государственного служащего. С целью пресечения коррупции и создания нормальных условий для работы государственного аппарата устанавливается ряд правоограничений государственных служащих, к которым относятся запрещение заниматься предпринимательской деятельностью, получать в связи с исполнением должностных полномочий подарки от граждан и юридических лиц, принимать участие в забастовках.