Тема 6. Основы административного права российской федерации

1. Понятие административного права

Административное право относится к четырем наиболее фундаментальным отраслям права и занимает почетное место рядом с государственным, гражданским и уголовным правом. Исторически эта отрасль возникла в XVII—XVIII вв. из необходимости регламентации общественного порядка в быстро растущих крупных городах Западной Европы и называлась первоначально полицейским правом. Нормы полицейского права регулировали деятельность полиции — специальных органов, призванных оперативно и профессионально осуществлять надзор за всеми сторонами внутренней жизни городов, предупреждать и пресекать правонарушения прежде всего в местах, имеющих общественное значение (улицы, площади, базары и т.д.). Вместе с тем нормы полицейского права распространялись и на деятельность гражданской администрации, обязанной заботиться о противопожарной безопасности городов, их санитарном и продовольственном благополучии, стро- ительстве дорог, мостов и почтовых станций.

Однако в XIX в. вследствие водворения в большинстве стран Западной Европы (а в России с середины XIX в.) конституционных форм правления и выделения на основе разделения властей исполнительной ветви государственной власти государственное управление чрезвычайно усложняется и расширяется. Государство берет на себя управление финансами, отдельными отраслями экономики (железные дороги), внутренними и иностранными делами, обороной, культурой, образованием и наукой. Кроме того, управленческая практика показывала, что чем больше обособлялась исполнительная власть, тем чаще нарушались права граждан и тем сильнее ощущалась потребность в создании гарантий для защиты граждан от всевластия и всемогущества чиновничества. Возникает институт административной юстиции как одна из важнейших гарантий прав граждан и как разновидность государственного контроля. Полицейское право для регла- ментации этих отношений оказалось узкой отраслью права. Понятия «полиция» и «полицейское право» в научных исследованиях во второй половине XIX — начале XX вв. вытесняются понятиями

«администрация» и «административное право».

Понятие «административное право» имело черты родового и могло объединять в одно целое как нормы, регулирующие государственно-управленческие отношения, так и нормы, регулирующие отношения в сфере охраны общественного порядка. Это понятие было более точным, так как регламентировало деятельность всех органов исполнительной власти, и в первую очередь органов, осуществлявших управление экономикой, финансами, образованием, культурой, здравоохранением, внутренними делами, в том числе охраной общественного порядка.

Слово «администрация» (от латинского administratio — управление, руководство) означает управление. Это дает повод иногда определять административное право как управленческое право. Действительно, нормы административного права регулируют отношения в области государственного управления, возникающие в ходе формирования структур исполнительной власти, установления их компетенции, определения обязанностей, прав и ответственности государственных служащих. Например, нормы административного права, содержащиеся в Законе «О Правительстве РФ», устанавливают порядок формирования Правительства РФ, компетенцию, его взаимоотношения с другими органами государственного управления. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» включает нормы административного права, регламентирующие правовое положение государственных служащих, порядок прохождения государственной службы.

Наряду с этим нормы административного права регулируют общественные отношения в другой, не менее важной, но более обширной социальной сфере, где осуществляется охрана общественного порядка, жизни, прав и свобод граждан. Административно-правовое регули- рование производится здесь в первую очередь с помощью «наблюдения», «надзора», «контроля». Однако в случаях возникновения угрозы правопорядку или совершения правонарушений отдельными гражданами органы исполнительной власти применяют соответствующие меры