1.2.3. Структура и функции системы государственного регулирования инновационных процессов в России

Система государственного регулирования инновационных процессов создается для интенсификации экономического развития и обеспечения конкурентных позиций страны на мировом рынке.

Основными функциямигосударственных органов в инновационной сфере являются (В.А. Васин и Л.Э. Миндели):

1. создание правовой базы инновационных процессов (системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности);

2. аккумулирование средств на научные исследования и инновации;

3. формирование научно-инновационной инфраструктуры;

4. координация инновационной деятельности;

5. стимулирование внедрения и конкуренции инноваций, страхование инновационных рисков;

6. кадровое обеспечение инновационной деятельности;

7. обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

8. регулирование международных аспектов инновационных процессов.

Структура системы государственного регулирования инновационных процессов приведена на рисунке 1.20 (промышленный сектор).

Рисунок 1.20 – Структура системы государственного регулирования инновационной процессов в Российской Федерации (промышленный сектор)

Структура и обязанности органов государственной власти:

1. Органы законодательной власти РФ – Государственная Дума и Совет Федерации имеют право инициирования законов в сфере научно-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствующие основные комитеты – Комитет ГД по образованию и науке и Комитет СФ по науке, культуре и пр. Деятельность ряда других комитетов (часть из них приведена на рисунке 1.19) также включает вопросы формирования инновационной политики.

2. При президенте РФ создан «Совет по науке, технологиям и образованию». Основными задачами Совета являются:

• разработка предложений по стратегии научно-технической политики и формированию приоритетных направлений в ее реализации;

• анализ и экспертиза законодательных актов по научно-техническим вопросам;

• подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам.

3. При правительстве РФ созданы:

Рабочий центр экономических реформ, осуществляющий деятельность по анализу развития и реформирования экономики, обеспечению реализации экономической политики.

Экспертный совет, организующий и проводящий государственные экспертизы крупных социально-экономических, научно-технических, инвестиционных проектов и программ, проектов целевых федеральных и межгосударственных программ, и других важнейших государственных проектов.

4. Органы исполнительной власти регионов осуществляют собственную инновационную политику, руководствуясь в своей деятельности законодательными актами РФ. Для этого в субъектах Федерации создаются специальные органы (советы) и разрабатывается местное законодательство в данной сфере.

5. Министерство образования и науки РФ разрабатывает государственную инновационную политику.

6. Федеральное агентство по науке и инновациям является основным органом, реализующим государственную политику в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности. Непосредственно регулирует деятельность:

• федеральных центров науки и высоких технологий;

• государственных отраслевых научных центров;

• ведущих научных школ (при ВУЗах);

Осуществляет информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

7. Министерства экономического развития и торговли, промышленности и энергетики, природных ресурсов и др., а также подведомственные им агентства и службы являются инициаторами инновационных программ, реализуемых, в основном, в системе Федеральных целевых программ.

8. Министерство финансов осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и контроль использования финансовых ресурсов.

9. Новаторы. Создание новшеств осуществляется в государственных научных учреждениях и ВУЗах, в других в научно-исследовательских структурах (самостоятельных и при промышленных предприятиях).