- •Предисловие
- •Введение
- •1.1 Предмет и задачи курса экологии. История развития экологических идей
- •1.2 Подходы к проблеме взаимоотношения человека и природы в современной экологии. Экологические “законы” Барри Коммонера
- •1.3 Структура современной экологии
- •1.4 Экологическое сознание и экологическое образование
- •2.1 Биосфера, ее состав, строение и границы
- •2.2 Учение в. И. Вернадского об эволюционном развитии биосферы
- •2.3 Основы аутэкологии
- •2.3.1 Организм как самовоспроизводящаяся открытая система
- •2.3.2 Организм и среда
- •2.3.3 Экологические факторы среды
- •2.3.4 Взаимодействие экологических факторов
- •2.4 Экология популяций (демэкология)
- •2.4.1 Популяция как основной элемент эволюции живого
- •2.5 Основы синэкологии
- •2.5.1 Типы взаимоотношений между организмами
- •2.5.2 Экосистема как сообщество живых организмов и среды их обитания
- •2.5.3 Стабильность и развитие экосистем
- •2.5.4 Состав и функциональная структура экосистемы
- •2.6 Материальный и энергетический баланс биосферы
- •2.6.1 Потоки вещества и энергии в экосистеме
- •2.6.2 Круговорот вещества в природе
- •3.1 Понятие о загрязнении окружающей среды
- •3.2 Классификация и источники загрязнения
- •Загрязнение среды
- •3.3 Экологические кризисы в истории человечества
- •3.4 Классификация природных ресурсов
- •3.5 Проблемы использования и воспроизводства природных ресурсов
- •3.6 Особо охраняемые природные территории и объекты как природно-заповедный фонд рф
- •4.1 Динамика урбанизации
- •4.2 Урбанизация в России
- •4.3 Город как искусственная среда обитания
- •4.4 Проблемы экологии и безопасности городской среды
- •5.1 Правовые аспекты охраны природы. Законодательные акты России
- •5.2 Органы экологического управления рф
- •5.3 Экологические функции правоохранительных органов рф
- •5.4 Управление природоохранной деятельностью предприятий
- •5.5 Ответственность за экологические правонарушения
- •5.6 Принципы и задачи экоаудита
- •5.7 Экологические фонды. Экологическое страхование
- •5.8 Инвестиции в решении экологических проблем (опыт Всемирного банка)
- •5.9 Национальные и глобальные уровни экологических проблем
- •6.1 Понятие о качестве окружающей природной среде
- •6.2 Стандартизация в области охраны окружающей среды
- •6.3 Принципы обеспечения качества окружающей среды
- •6.4 Мониторинг окружающей природной среды
- •6.4.1 Понятие мониторинга, его виды
- •6.4.2 Классификация видов мониторинга
- •6.5 Экологическая экспертиза и экологический контроль
- •6.6 Критерии оценки качества окружающей среды
- •7.1 Особенности экономического механизма охраны окружающей среды
- •7.2 Лицензирование, договор и лимиты на природопользование
- •7.3 Платежи за природопользование
- •Расчет платы за загрязнение окружающей природной среды
- •7.4 Система стимулирования природоохранной деятельности
- •7.5 Экология и инновационная деятельность
- •8.1 Принципы международного сотрудничества
- •8.2 Международное сотрудничество и национальные интересы России в сфере экологии
- •8.3 Экологические стратегии. Идеология биоцентризма как путь к устойчивому развитию человечества
- •9.1 Методы обеспечения чистоты атмосферы
- •9.1.1 Главные направления обеспечения чистоты атмосферы
- •9.1.2 Очистка воздушных выбросов от газо- и парообразных загрязнений
- •9.1.3 Аппараты и системы очистки выбросов от пыли
- •9.2 Методы очистки сточных вод
- •9.2.1 Классификация сточных вод
- •9.2.2 Механическая очистка сточных вод
- •9.2.3 Химические методы очистки сточных вод
- •9.2.4 Физико-химическая очистка сточных вод
- •9.2.5 Биологический метод очистки сточных вод
- •9.3 Современные технологии утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов
- •Приложение
- •Список сокращений
5.5 Ответственность за экологические правонарушения
Экологическое правонарушение определяется как противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство, и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Состав экологического правонарушения (как и любого другого) включает в себя четыре элемента: объект, субъект, объективную и субъективную стороны.
Объект – это совокупность общественных отношений, сложившихся в сфере охраны окружающей среды, рационального использования ее ресурсов и обеспечения экологической безопасности.
Природная среда в целом и ее отдельные компоненты (вода, воздух, животные и др.) могут являться предметом правонарушения. Эти компоненты позволяют определить, в орбиту каких отношений вовлечен природный ресурс. Так, добыча рыбы в реке с нарушением установленных правил образует состав незаконной рыбной ловли, а те же действия, совершенные в пруду рыбопромыслового хозяйства – хищение имущества, поскольку в последнем случае рыба не является природным ресурсом, находящимся в естественной обстановке, а представляет собой товарно-материальную ценность.
В экологических правонарушениях их предмет всегда рассматривается в связи с объектом.
Субъектами экологического правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица, включая хозяйствующие субъекты различных форм собственности и подчиненности. Субъектами уголовной, дисциплинарной, материальной ответственности могут быть только физические лица. Субъектами административной и гражданско-правовой – как физические, так и юридические лица.
Объективная сторона экологического правонарушения характеризуется нарушением общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей среды; причинением вреда экологическим интересам личности, общества или государства, либо созданием реальной опасности такого вреда. Например, охота в запрещенном месте, без разрешения, запрещенными орудиями и способами.
Субъективная сторона характеризуется двумя формами вины: умышленной и неосторожной. Так, незаконная вырубка деревьев и кустарников, засорение лесов отходами совершаются умышленно, а уничтожение или повреждение лесов в результате небрежного обращения с огнем – по неосторожности, неумышленно.
Экологические преступления делятся:
на административные;
дисциплинарные;
уголовные;
гражданско-правовые.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения, являясь одной из форм государственного принуждения, имеет основную задачу – способствовать выполнению экологических интересов общества.
Все экологические правонарушения (как и иные) разделяются на проступки и преступления.
Проступки влекут за собой дисциплинарную, материальную или административную ответственность.
Преступления влекут за собой уголовную ответственность.
К дисциплинарным наказаниям относятся предупреждение, выговор, строгий выговор, понижение в должности и в окладе, увольнение с работы. Они налагаются на должностные лица, рабочих и служащих руководителем предприятия, организации, учреждения в случае невыполнения ими своих обязанностей, которые связаны с охраной ОПС.
Административная ответственность за экологические правонарушения применяется уполномоченными на то органами исполнительной власти государства, должностными лицами соответствующего государственного органа или судом и проявляется в виде штрафа, конфискации орудий совершения преступления, лишения специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами). За административные правонарушения Закон РФ «Об охране окружающей среды» предусматривает штраф в отношении граждан в размере от однократного до десятикратного размера минимальной заработной платы. В отношении должностных лиц предусмотрен штраф от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной заработной платы. Предприятия, учреждения, организации штрафуются в размере от 50 000 до 500 000 руб.
Уголовная ответственность, связанная с лишением свободы, конфискацией имущества, крупным денежным штрафом, определяется Уголовным кодексом РФ и наступает только по приговору суда. К особо тяжелым уголовным преступлениям относится, например, умышленное уничтожение лесных массивов путем поджога. Уголовными преступлениями считаются незаконные охота, вырубка леса, а также умышленное загрязнение атмосферного воздуха и водоемов.
В новом УК РФ предусмотрена ответственность за:
экоцид;
уничтожение или повреждение природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства;
сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо окружающей среды.
В соответствии со ст. 79 упомянутого Закона предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред ОПС, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.
Материальная ответственность обязывает работника возместить предприятию (учреждению) имущественный ущерб, причиненный по его вине.
Гражданско-правовая ответственность проявляется в возложении имущественных убытков на лицо, допустившее неправомерное действие. Гражданско-правовая ответственность может быть возложена наряду с дисциплинарной, материальной, административной или уголовной.
Практика показала, что наиболее успешно природоохранительные задачи решаются в тех субъектах РФ, в которых функционируют межрайонные природоохранные прокуратуры.
Подводя итоги, отметим, что опыт экономически развитых стран, а также отечественный свидетельствуют: обеспечение качества ОПС и рационального природопользования требует огромных материально-технических и финансовых затрат, причем при четком целевом использовании последних. В силу этого экономический механизм охраны ОПС и природопользования в России, представляющий собой совокупность норм экономической и юридической ответственности, должен развиваться в направлениях: 1) повышения экономической заинтересованности и ответственности хозяйствующих субъектов в выполнении экологических требований, т. е. необходимости создания условий, при которых выполняется принцип «загрязнитель желает платить»; 2) формирования и последующего распределения потока финансов в целях наиболее рационального использования средств, предназначенных для решения экологических проблем.
Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание правонарушителя; предупреждение им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.
Содержание главы «Экологические преступления» в новом УК РФ ориентировано на признание окружающей природной среды биологической основой жизни, здоровья, деятельности человека. С этих позиций экологические преступления есть по сути преступления против человека и всего живого на земле путем воздействия на среду обитания. Экологическим преступлением называются общественно опасные, предусмотренные уголовным законом деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качественно благоприятной природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.