5.1 Правовые аспекты охраны природы. Законодательные акты России

Для эффективной охраны природы необходимо, чтобы действовала комплексная система мер:

– правовых – разработка и принятие соответствующего пакета законов;

– политических – заключение и выполнение международных экологических соглашений;

– организационных (производственных) – контроль за состоянием окружающей среды (мониторинг), экологическая экспертиза проектов;

– экономических – финансирование природоохранных мер, разработка системы штрафов за загрязнение природы;

– социально-психологических – экологическое образование молодежи и взрослых, формирование общественного мнения и общественной активности в области охраны природы.

Первым известным законом об охране окружающей среды считается эдикт 1273 г., запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лондона. В России можно отметить ряд указов Петра I, направленных на охрану, рациональное использование и восстановление лесов, запрещение браконьерских способов ловли рыбы и др. В истории развития экологического законодательства последняя треть XX века отмечена рядом постановлений, направленных на улучшение экологической ситуации в отдельных регионах: бассейны рек Волги, Урала, Каспийское море, Байкал и др.

В современной России право человека на благоприятную ОПС и достоверную информацию о ее состоянии, а также обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к ее ресурсам закреплены Конституцией РФ (1993 г.).

Современная структура системы экологического права сочетает правовое регулирование природопользования по объектам с функциональным регулированием охраны ОПС и экологической безопасности (рис. 9).

Рис. 9. Система экологического права РФ

Понятие «экологическое законодательство» включает систему законодательных актов, принятых органами законодательной власти РФ и ее субъектов, а также любых других нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области экологии.

Источники экологического права, образующие экологическое законодательство, представлены на рис. 10.

В основе системы экологического законодательства лежит Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002, ст. 16), который охватывает все аспекты природопользования.

Однако не отменены и многие положения ранее принятого (1991) Закона РФ «Об охране окружающей и природной среды».

Экологическое законодательство представлено федеральными закона­ми, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов. Основными законами по регулиро­ванию и охране окружающей среды являются федеральные законы: «Об охране окружающей среды» (2002 г.), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.), «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.), Водный кодекс РФ (1995 г.), Земельный кодекс РФ (2001 г.), «Об отходах производства и потребления» (1998 г.), «Об экологической экс­пертизе» (1995 г.).

Рис. 10. Источники экологического права РФ

Заглавным актом экологического законодательства является федераль­ный закон «Об охране окружающей среды» (Закон ООС), вступивший в силу с 12 января 2002 г. Закон ООС определяет правовые основы го­сударственной политики в области охраны окружающей среды. Суть поли­тики состоит в обеспечении сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранении благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и рациональном использовании природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих по­колений. Вместе с этим целью Закона ООС является укрепление правопо­рядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Закон ООС предусматривает обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, задачи закона можно разделить на три части:

– охрана природной среды (а через нее и здоровья человека);

– предупреждение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности;

– оздоровление окружающей среды и улучшение ее качества.

В Законе ООС даются юридические определения окружающей среды и благоприятной окружающей среды. Окружающая среда – это совокуп­ность компонентов природной среды, природных и при­родно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, каче­ство которой обеспечи­вает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. При этом под качеством окружающей среды понимают ее состояние, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

При проведении хозяйственной и иной деятельности происходит нега­тивное изменение качества окружающей среды, то есть на нее оказывается негативное воздействие. Виды негативного воздействия на окружающую среду определены ст. 36 Закона ООС:

– выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ;

– сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхност­ные и подземные водные объекты и на водосборные площади;

– загрязнение недр, почв;

– размещение отходов производства и потребления;

– загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитны­ми, ионизирующими и др. видами физических воздействий.

При регулировании качества окружающей среды необходимо учиты­вать все виды негативного воздействия. Законом ООС определены пять основных направлений по регулированию качества окружающей среды города:

1. Установление нормативов качества окружающей среды и нормати­вов допустимого воздействия на нее.

2. Проведение государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга).

3. Проведение контроля в области охраны окружающей среды (эколо­гического контроля).

4. Осуществление мероприятий по охране окружающей среды.

5. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.