4. История развития местного самоуправления в России

Генетически местное самоуправление, или муниципальное управление, можно считать возникшим из родовой общины — первичной ячейки человеческого общества. Таким образом, местное самоуправление в форме общины старше, чем государство.

Местное управление в России XVI-XVIII вв.

Прообразом городского самоуправления в России можно считать организацию власти в древнерусских городах (Новгород, Псков и т.д.).

Городское вече (сход жителей) обладало большими правами, включая право приглашать и смещать князя, игравшего только роль военачальника.

Однако со времен Ивана Грозного в России установилась система централизованного государственного управления, основанная на царской власти.

В некоторых работах отмечается, что начало формированию местного самоуправления в России положили реформы XIX в.: земская (1864 г.) и городская (1870 г.) Александра II.

1. Однако, по мнению большинства историков и правоведов, реформирование местного самоуправления в России связано с правлением Ивана IV Грозного.

В 1555 году указом Ивана IV система кормления упраздняется и вводятся земские учреждения. Полномочия земских властей распространялись на все ветви управления: полицейское, финансовое, экономическое. Осуществляли они и судебную власть.

Земская реформа Ивана Грозного определила три характерные черты земства:

1) земское устройство впервые получило юридическое определение;

2) реформа завершила перестройку местных органов власти по принципу сословного представительства;

3) служба в земских учреждениях была неотделима от строгого надзора и отчетности местных органов перед центральным правительством и зависимости от местного населения.

2. В XVII в. местное управление бюрократизируется: устанавливается система приказно-воеводского управления на местах. Был введен институт воевод как основного звена земского местного самоуправления.

В XVII в. на большинстве территорий России существовали две формы «самоуправления» губная («губа» - округ) и земская.

Дальнейшие изменения в местном самоуправлении России были связаны с реформированием ее административно-территориальной структуры.

3. Зачатки земской системы имели место и при Петре I. С реформаторской деятельности Петра I начинается переход к абсолютному самоуправлению. Для его эпохи, как отмечают В.В. Макарычев и И.В. Тимошенко, было характерно «усиление государственного вмешательства в быт народа, рост бюрократической опеки над деятельностью общества. И наряду с этим постоянно делались попытки оживить местное самоуправление».

Крупнейшим звеном его административной реформы было создание губерний.

4. При Екатерине II местное самоуправление стало выступать как конкретное, реальное образование, имеющее содержание и форму, количественные и качественные характеристики. Следует отметить, что реформы в данный период проводились на основе децентрализации и сословности, т.к. значительный недостаток сложившейся системы управления императрица видела в чрезмерной централизации и оторванности органов местного управления от широких кругов дворянства.

20 ноября 1775 г. было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи».

«Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи», принятая Екатериной II 21 апреля 1785 г. устанавливала права и привилегии городов. Грамота закрепляла право собственности города на принадлежавшие ему «земли, сады, поля, пастьбы, луга, реки, рыбныя ловли, леса, рощи, кустарники, пустыя места, мельницы водяныя или ветреныя...» («Жалованная грамота… городам», статья 2). Города получили возможность иметь школы, мельницы, харчевни, корчмы, герберги, трактиры, устраивать ярмарки, устанавливать места и время для торговли («Жалованная грамота… городам», статьи 18, 19, 20, 25, 26). Горожане обязаны были нести установленные «тягости», т.е. повинности и сборы, которые, правда, местные власти не могли увеличивать без разрешения правительства. От податей и служб полностью освобождались дворяне, военные и гражданские чиновники. Каждый город должен был иметь свой герб, строиться по «утвержденному плану за подписанием руки Императорского Величества» («Жалованная грамота… городам», статьи 1, 28). Права населения защищал городовой магистрат, который наблюдал за тем, чтобы оно не было обложено новыми повинностями и сборами без высочайшего утверждения. Магистрат ходатайствовал о нуждах города перед вышестоящими учреждениями («Жалованная грамота… городам», статьи 7, 8).

Выборными органами являлись Общая городская дума и Шестигласная дума, выбранная из ее состава. Последняя вела непосредственную работу по заведованию текущими городскими делами. Кроме Общей и Шестигласной дум Положением от 1785 г. устанавливался еще и третий орган — собрание «общества градского». В нем могли участвовать все члены «общества градского», но право голоса и пассивное избирательное право имели только достигшие 25-летнего возраста и обладавшие капиталом, проценты с которого приносили доход не менее 50 рублей. В начале 1786 г. указанные учреждения были введены в Москве, а затем и в других городах. Однако в провинции реализация Городового положения столкнулась с множеством трудностей.

5. Основные принципы (децентрализация власти, выборность должностей, самостоятельность суда) реформ Екатерины претерпели значительные изменения при Павле I. Он создал «уродливую», деспотическую централизованную форму правления, основанную на полном, беспрекословном подчинении всевластному государю».

Очередной дворцовый переворот 11 марта 1801 года уничтожает Павла и возводит на престол Александра I (последнего представителя просвещенного абсолютизма).

6. Александр I, вступивший на престол в начале XIX века, вынужден был вернуться к многим оправдавшим себя традициям и идеям Екатерины II. Первоначально в его планы входила отмена крепостного права, принятие первой Российской Конституции, возрождение системы местного управления. Однако его планы осуществились частично.

7. В дальнейшем общественно-политическую ситуацию в России изменило восстание декабристов 1825 года, которое было подавлено новым императором Николаем I. Его политика была направлена на укрепление абсолютизма и централизации в управлении. Поэтому, чиновник стал главной фигурой центральной и местной власти.

8. Кризис феодально-крепостнической системы, рост волнений среди крестьян вынудили самодержавную власть в 1837 году провести реформу управления государственными крестьянами. В результате государственные крестьяне получили волостное и сельское самоуправление. Однако вся их деятельность проходила под строгим контролем местных органов Министерства государственных имуществ.

9. Новый этап в развитии местного самоуправления в России связан с буржуазными реформами 60-70 годов XIX в. Одной из главных буржуазно-либеральных реформ явилась Крестьянская реформа 1861 года, которая предусматривала организацию крестьянского самоуправления.

Крепостное право в нашем государстве, наконец, было отменено, и крестьяне получили личную свободу, и не менее важное право на землю.